南平：立足“城市体检” 科学推进“城市更新”

　　夜幕一降临，光泽县二一七路活力街区便喧嚣起来，两侧食肆林立、行道树上彩灯高悬，这条流光溢彩的街巷，正是这座城市最浓烈、最生动的人间烟火。

　　“十四五”开局之初，光泽县便尝试以精细化“城市体检”破解“城市更新”难题。在深挖历史文脉的同时，推进老旧小区、生态绿廊、背街小巷等改造，实施中山街等9街13巷街巷改造提升工程，改造后街区客流量增长40%，夜间消费额增长25%，有效推动城市内涵式、高质量发展。

　　近年来，南平市始终把提升城市建设品质作为回应群众美好生活向往的关键抓手，因地制宜推进“全域体检”与“城市更新”深度融合，以精细化“城市体检”推动精准化“城市更新”，努力走出具有闽北山城特色的现代化城市发展之路。

　　坚持“无体检、不更新”的理念，南平市在全省率先探索实践全域城市体检，为提升城市体检的系统性，将10个县（市、区）及武夷新区全部纳入体检范围，同步部署、同步实施、同步评估，为统筹区域协调发展、优化市域空间布局提供了精准的数据支撑和决策依据；突破常规模式，建立“市—县—街道—社区”四级联动机制，将城市体检触角延伸至全市所有社区，真正实现城市健康状况的“全域感知、精准画像”。同时，推动体检从“地上”向“地下”拓展，系统排查供水、排水、燃气等管线运行状况及老化风险，精准识别隐蔽工程隐患。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。在工作开展的过程中，南平将群众满意度作为衡量城市体检和更新工作成效的唯一标准。发动1625名所在社区的网格员参与城市问题采集，广泛发动群众反映身边问题、提出更新建议；在运用城市体检成果谋划生成的老旧小区改造、街区微更新等项目实施前，组织居民代表、业委会、设计单位共商共议，通过微信小程序等端口广泛收集民意，特别是群众反映最强烈的停车难、出行堵、环境差、活动空间少等问题。

　　近年来，全市累计改造老旧小区超41万户，惠及人口超100万人，改造户数占全省四分之一，位列设区市第一。2021年以来，新建改造口袋公园、精品公园超160个，新建改造各类管网超1400公里，城市污水外溢、城区内涝、环境脏乱等现象显著减少，群众家门口的“烦心事”变成了“舒心事”。

　　南平坚持以数字化、智能化破题，创新打造智慧体检模式，提升城市治理精准性。依托问题采集平台，累计完成了对全市超过11万栋房屋、1.1万余处公共设施的实地踏勘与信息采集，精准定位问题楼栋1800余栋、问题设施5300余处，在国内率先实现了体检数据的基层实时采集。将体检发现的问题楼栋、设施以及专项体检成果，精准落位于GIS地理信息系统平台，形成了可视化、可交互的“城市体检问题分析图”。同时，创新融合百度热力图等技术，分析人口及公共场所人流密度，为市政设施布局与更新改造提供科学依据，使“数字地图”成为体检发现问题的“定位导航”与项目谋划的“说明书”。此外，南平以市级城市信息模型（CIM）基础平台为核心，构建全域城市体检信息模块，打通地下管网普查、房屋隐患排查、海绵城市监测和燃气供水监测等11个专项系统数据壁垒，实现数据自动汇聚、体征智能分析、报告自动生成，推动体检从“人工分析”向“智慧诊断”跃升。

　　南平建立“城市体检+项目生成+资金争取”的联动机制，将体检成果作为生成项目、争取政策、安排资金的重要依据，提升城市发展的实效性。2022年以来，充分运用城市体检成果，全市累计实施城市更新项目3259个，完成投资1721亿元。仅2024年就争取各类政策性城建领域资金75.79亿元（其中，老旧小区改造2024年中央补助资金8.85亿元，占全省的61.2%），比2021年城市体检工作开展前提高了445.25%，有效破解山区城市财力薄弱与建设投资矛盾的难题，为城市更新行动高效实施提供有力支撑。

　　南平2024年、2025年连续两年入选全国城市体检工作样本城市，“依托CIM基础平台开展数字化城市体检”“依据城市体检识别更新片区，生成更新项目”做法入选住建部可复制经验做法清单，相关经验在全国城市体检工作会议上作典型交流。（记者 张莎）