“霹雳执法 守土护城”系列调查① | 耕地保护：卫片图斑整改下的土地

　　2024年1月，长沙冬雨暂歇，雨花区跳马镇的村民陈芳和彭明在家中迎来了一份特殊的礼物——长沙市第一批耕地保护“义务宣传员”荣誉证书。这份证书，见证了他们从“耕地破坏者”到“耕地守护者”的蜕变。

　　2023年，陈芳和彭明都因为破坏耕地上了卫片图斑整改清单。

　　卫片图斑技术在耕地保护中发挥着重要作用。通过卫星遥感监测，实时影像与地理数据底图比较，能够高效监测土地利用和植被覆盖情况，及时发现土地利用变化，长沙市自然资源和规划行政执法支队（以下简称执法支队）就是依靠这些精准线索，有力地守护着耕地红线。

　　记者走进跳马镇，探寻每一个图斑背后的故事。

　　陈芳：从仓库拆除之痛成为耕地守护者

　　陈芳于2021年投入20多万元在自家门前建了一座仓库，期待以此养老。然而，这座仓库却几次被列为问题图斑，必须拆除复耕。长沙市自然资源和规划行政执法支队雨花区大队（以下简称雨花区大队）夏忠述和队员们多次上门劝导，陈芳都情绪极为激动。2023年她的家人又因病去世，这个卫片图斑整改真的成了整个雨花区大队“难上加难”的事情。

　　经过一次次的沟通，陈芳最终理解了雨花区大队的苦衷，也认识到了自己破坏耕地的错误。她说，如果早知道这是违法行为，她绝不会这么做。

　　“拆掉的仓库大概有500多平方米，本来是想以后出租养老的。”陈芳回忆起那段日子，情绪依然无法释怀。在那个仓库拆除的夜晚，她看着自己的心血变成一堆黄土，嚎啕大哭。而执法队员则一直陪在她身边，直至深夜。

　　如今，她家被聘为耕地保护“义务宣传员”，用自己的经历告诫村民们耕地保护的红线是碰不得的，确实是一种难能可贵的“蜕变”。

　　（长沙市自然资源和规划局雨花区分局周远宏局长来村里给陈芳和公公颁奖。）

　　彭明：鱼塘整改的反思

　　彭明家的鱼塘经历了整改后，如今蔬菜满园、生机盎然。彭明的眼神中，透露出对未来的期待，但他也知道，要想让这片土地继续焕发活力，需要的不仅仅是等待。

　　彭明前些年一直在外打工，去年感觉自己年纪大了，想回家养老。他家的田因为处于低洼地，经常积水，庄稼一直种不起来。他看到别人挖鱼塘养鱼赚钱，就投入了2万多元把田改成了鱼塘。

　　当执法队员现场核查的时候，彭明出示了手机查询到的支持挖塘的律师信息，来说明他挖塘行为的合法性。执法队员根据《土地管理法》和省厅相关文件，反复耐心地讲政策，让他认识到自己的错误行为。后来，他终于表态会按照要求在10日内完成整改。

　　整改期间，执法队员再次来到彭明家，了解整改进展。发现他家鱼塘里有挖机，但已停止工作。一问才知道，这个鱼塘在高铁高架桥下，挖机进出和取土时，不小心把线路挖断了。高铁维护人员正在抢修，还要求他家赔偿损失、巨额罚款。考虑到他家里经济较为困难，执法队员主动协调，为他争取到了部分减免。

　　彭明非常感动，整改销号后还多次打电话邀请执法队员到他家做客。每次执行任务路过他家时，执法人员都会跟他聊几句，相处就像亲戚朋友一样。特别是今年9月份，长沙市自然资源和规划局雨花区分局（以下简称雨花区分局）拍摄耕地保护宣传片，彭明应邀作为“反面典型”出镜，在烈日下坚持反复拍摄，十分配合。

　　“我们也知道耕地保护政策，配合整改就是了。”彭明说“后悔的是挖塘之前要是向自然资源所先打听下，就不至于亏了那么多钱。”

　　现在，彭明经常会在村里转转，遇到邻居在田里动土的，他总要劝几句，用他自己的话说，“咱这个耕地保护义务宣传员总要负起责任呀。”

　　（雨花区分局为跳马镇村民彭明夫妇颁发耕地保护“义务宣传员”证书。）

　　跳马镇：村镇发展 路在何方

　　跳马镇的发展，像一面镜子，反映出我国许多南方乡村面临的共同问题：如何守住耕地，如何让更多的人愿意种粮？如何盘活乡村资源，实现特色发展？

　　（雨花区绿地核心面积占长沙市面积的2/3，雨花区绿地核心又集中在跳马镇，特色发展是当务之急。图片均由 星辰全媒体记者晏晓锋/ 摄）

　　“镇上现在能种的田不到2万亩，种粮收成很一般。”跳马镇农办的一名工作人员说，“跳马在30年前就开始发展苗木产业，算得上是长沙最早的一批苗木产业化乡镇，当初确实也因为跳马镇的土壤肥力不好。现在村民们种地基本上是亏钱的，但是土地又不能撂荒，镇上只好统一雇人耕种。这几年苗木产业销路也不好，真不知道将来会怎么发展。”

　　为了解决跳马镇的发展困境，雨花区分局周远宏局长2023年心里一直有个大计划，他积极和区政府相关部门、跳马镇政府研究，如果能通过盘活跳马镇资源做整体规划，强化跳马镇的绿水青山就是金山银山特色，种树、造景、建露营地、休闲农庄，吸引城里人来享受乡村田园之乐，让村民实现“家门口”就业，一辈子“靠绿吃饭”。让跳马镇这个长沙市绿化面积最大的乡镇找到一条适合自己的发展道路。

　　长沙市自然资源和规划行政执法支队党委书记、支队长张昕非常赞同乡镇国土空间总体规划的思路，她说：“土壤被破坏了，至少要修复几百年的时间。耕地保护事关国家粮食安全大局，是国之大者。在耕地保护问题上，一定要严执法。而如何让耕地发挥最大价值，还需要乡镇和农民共同努力。”

　　2023年12月，自然资源部印发《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》(以下简称《通知》)，规范耕地保护卫星遥感监测工作，强调卫片监测发现耕地变化情况只是提供问题线索，不能直接作为行政处罚依据，必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化合法性判断。执法队员夏忠述他们将按照新的《通知》要求，继续更好地开展耕地保护工作。

　　而彭明，期待着这一年能在家里赚钱养老。陈芳的心愿是，希望能够盖一座新房子。不过她反复提到，盖房子前，一定要先确认好，确保盖的房子绝不会占用耕地。

　　或许，在不远的将来，这片土地将再次焕发生机，成为村民们心中美丽生态宜居的新农村，我们坚信这天一定能早日到来。（文中陈芳、彭明均为化名）

　　（星辰全媒体记者 晏晓锋）