海口扩权强区改革为区域经济发展增肌活血，为行政效能强劲助力

　　海口扩权强区改革为区域经济发展增肌活血，为行政效能强劲助力

　　权力放下去 活力提上来

　　开栏的话

　　扩权强区改革，是落实中央全面深化改革战略部署的迫切要求，是建设海南自贸港核心区的必然选择。

　　郡县治，天下安。2022年7月，海口力克疫情带来的种种困难，革茧破冰启动了深度改革——毅然下放82项事权，扩权强区。四个区和园区作为扩权强区改革的承接者、经济高质量发展的主阵地，改革实施一年，各区各园区的发展怎么样？可以肯定地说，我们走在一条正确的道路上——体现在思想作风的转变、干事创业活力的迸发和持续推进海口高质量发展主阵地意识的日臻加强。

　　为展现扩权强区一年来以区和园区为代表的海口经济社会发展各方面的变化，本报今起推出《海口扩权强区这一年》系列报道，以飨读者。

　　“1+12+82=？”这道算术题的答案可以是一个数字，也可以是许多个数字——

　　“我们区审批办理的土地整治项目从过去的一年6宗增加到今年的30宗”“带方案土地出让改革实现了拿地即开工，为企业节省了大约60个工作日的时间”“与去年同期相比区里民生支出增加了1.7亿元”……

　　让“大蒸笼蒸出大馒头”，让基层实现权、责、利相统一。去年以来，海口开启扩权强区改革破冰之旅，即“1+ 12+82”：1是指海口市委、市政府印发的《海口市进一步扩权强区的实施意见》；12是指12个领域的配套文件；82是指细化下放82项事项（事权）。

　　一年来，海口各区、各园区积极承接下放权限事项，在发展中主动求变求新，资源要素不断优化、内生动力不断增强、总体实力不断提升，以区域经济增长夯实全市经济高质量发展。今年前三季度，全市总体经济形势呈现稳中向好、进中提质的良好态势。

　　从一年落地6宗到30宗

　　在权力上做加法，为区域经济发展强筋健骨

　　县域兴则百业兴。从椰林海岸到机场码头，从先进制造到数字互联网，4个行政区和4个园区既是生态环境的涵养地、民生福祉的集聚地，更是资源要素的贡献者、经济增长的加速器。

　　有钱办事、有权定事，权力下放激发的活力，在4个区、4个园区发展中均得以体现。据秀英区营商环境建设局副局长曾纪褓介绍，在改革之前，区级没有土地整治项目的立项、可行性研究报告审查、初步设计概算审查权限，一年落地的土地整治项目只有6宗。权限下放后，材料齐全当天可以办结，土地整治项目一年内增至30宗。改革同时撬动的还有招商实效。秀英区与高新区联合招商，将深国际·海口智慧供应链项目引入高新区，预计可实现年产值约12亿元，并创造约2000个工作岗位。

　　“改革之后，最直观的感受就是区里有钱办实事、实现‘财富自由’。”在龙华区委常委、副区长王首汇看来，财权、事权的下放，无疑是给区域经济插上了腾飞的翅膀，“今年1月，我们迎来了全市首笔按照对应分成比例入库的税款，区级财力增强了好几个亿，内生动力不断被激发，扩权后，区里从打通4条‘断头路’到背街小巷改造到‘村村通’工程，为民办实事儿的资金比去年多投入了6000多万元，百姓享受到了改革的红利。”

　　办证从15个工作日到1天

　　在程序上做减法，为企业投资兴业减负松绑

　　省委、省政府提出，海南自贸港建设要打造一流营商环境，在推动政策落地、制度集成创新、建设效能政府上下功夫，优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。

　　与权力下放相对应的正是市、区两级审批事项的削减，让经营主体减少办事成本、让企业轻装上阵，生产经营实现降本增效。

　　琼山区众多花卉苗木种植户们就真真切切感受到了扩权强区带来的实惠与便利。

　　云龙镇花农钟玉霞今年种植了21亩花卉，如何合法合规把植株销售出去？区一级林业部门就可以完成审批。“她11月15日提交申请，我们16日上门检疫，当天出具场地检疫合格证和调运证，这些苗木就可以销售到全省各地。”琼山区林业局工作人员林志会介绍，林草植物检疫证书核发事项下放后，花卉种植户不用再去市森林病虫害检疫站申请检疫，而是由区里上门检疫发证，从改革前的流程上估算，企业大概可以省下15个工作日，“这一年来我们完成50多家花卉种植户的上门检疫，发放调运证6000多份。”

　　作为海口工业发展的主战场，海口国家高新区向改革要活力、向创新要动力、向发展要速度。去年10月19日，海口首例带方案挂牌出让工业用地狮子岭工业园B0201-1地块由东方领鲜食品研发生产有限公司摘得，高新区产业用地“带方案出让”加预制审批新模式实践成功，真正实现了“拿地即开工”。

　　抢先一步，将领先一路。扩权强区带来的便利，不仅为群众和经营主体减少了时间和制度成本，更为企业赢得更多参与市场竞争的时间。

　　从“市区两级跑”到“只需跑一次”

　　在实效上做乘法，让市民群众共享改革成果

　　走进龙华区广电大院小区，7栋二单元崭新的电梯让高层住户的回家路实现了“一键直达”。3月报装、当月批复，6月安装完成并投入使用，这条加装电梯之路，广电大院小区走得高效而顺畅。

　　“此前我们接到的12345投诉和建议比较多，很多市民反映加装电梯的手续办理‘牵涉部门广、专业性强、流程复杂’，这也让牵头申报的居民代表产生了畏难情绪，很多小区迟迟无法加装。”龙华区营商环境建设局规划建设组组长谢文琼如是说。

　　转机发生在去年下半年。扩权强区改革以后，龙华区探索推行“既有住宅加装电梯一件事一次办”机制，将原先2套12项申报材料整合精简至6项，审批时限也从27个工作日压缩至5个工作日。群众只需带材料跑一次，便可领取到加装电梯的规划意见和建筑工程施工许可证，一改此前市区两级跑、材料反复交的局面。据龙华区营商环境建设局统计数据显示，今年前三季度，已办理完成既有住宅加装电梯事项233件，而去年全年仅办理62件。

　　在海口，扩权强区给群众带来的实惠，一如这一部部新安装的电梯：看得见、摸得着、用得上。

　　扩权是手段，强区是目的，权力下放，是用最“简单”的方式来解决群众和经营主体最“难”的问题。海口在扩权强区的路上已迈出成功的一步，期待各区各园区发挥更大积极性，在制度创新、项目谋划、服务群众上有更多实效，激发经济发展更强动能，在海南自贸港建设中作出更多表率和贡献。