第一视点·记者手记丨破形式主义之弊 减基层工作之负

基层，是改革发展的主战场，也是服务群众的最前沿，绝不能被形式主义束缚手脚。党的二十届三中全会明确要求，切实改进作风，克服形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负。

鲜明导向，一以贯之。

在浙江工作期间，习近平同志高度重视解决形式主义问题，深刻阐明减轻基层负担对提升党的执政能力的重要性，深入分析形式主义给基层工作带来的危害，要求“为基层开展工作创造必要的条件”。

当前，浙江正深入实施“八八战略”，推进中国式现代化省域先行。改革、发展、稳定，每一张蓝图都需要基层落实。重温习近平同志在浙江开展的一系列探索和实践，体悟求真务实的精神和关爱基层的情怀，将为我们不断深化整治形式主义提供重要指引，激励广大基层干部轻装上阵谋改革、促发展、办实事。

武义县纪委监委组织纪检监察干部下沉一线，坚决整治困扰群众身边的形式主义等问题，切实为基层减负，更好服务乡村振兴。图为该县纪检监察干部深入坦洪乡黄干山村中药材种植示范基地了解相关情况。通讯员 沈云建 摄

（一）给基层减负赋能，让大家把功夫用到干事创业、为民服务上

2004年12月26日，天空细雨蒙蒙。瑞安市飞云镇镇政府，10余个乡镇的党政主要干部聚在一起，神情激动，也有些紧张。

时近中午，时任省委书记习近平走进会议室。

参加温福铁路开工仪式后，习近平同志特意赶来看望大家，和大家座谈交流。之前，他还专程前往潘岱街道党工委书记陈连丰家，慰问了这位12年扎根一线的优秀基层干部，关切地向他询问基层工作最大的困难是什么、上级布置的任务好不好完成等问题。习近平同志鼓励说，“正是有这么多像你这样的基层干部，党和政府的各项工作才能落实好，人民群众的利益才能维护好”。

座谈会现场，时任莘塍镇党委书记邵万娒第一个汇报：“习书记，我感觉现在基层干部有三难一苦：工作难做、问题难解、人头难管、生活艰苦。”

“特别是‘一根针穿万条线’，权力小而责任重，事务多且压力大。”

“老百姓诉求和以前不一样了，我们乡镇干部的能力也要提高……”

大家你一言我一语，纷纷打开话匣子，说出心里话。

听完发言，习近平同志深有感触：“我也是一个老基层。我对基层的工作非常牵挂。”

这次瑞安考察后一个月，《之江新语》栏目连续刊发三篇文章：《工作倾斜基层》《执政重在基层》《更多地关爱基层》。

习近平同志特别强调，做好基层工作，一方面，基层干部要面对现实，不能滋长“骄娇”两气；另一方面，各级党委、政府要执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层，对基层干部工作中、生活上出现的困难，要设身处地地加以理解，满腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助，“既给基层下达‘过河’的任务，又切实指导帮助其解决‘桥’和‘船’的问题，并尽可能地在人力、物力、财力上向基层作适当倾斜，为基层开展工作创造必要的条件”。

瑞安乡镇干部与群众谈心交流 受访者 供图

2005年6月，在习近平同志推动下，浙江出台切实加强基层干部队伍建设的意见，对减轻基层干部工作负担等作出明确规定。

“各市级部门要严格控制和规范各种针对基层的检查、评比、达标活动，大力精简会议文件……”拿到文件，邵万娒连读了三遍，再次感受到习近平同志对基层干部的关心，也体会到省委为基层减负赋能的决心。

“习书记当过村支书，也当过县委书记，对基层工作有深切体会。调任浙江后，习书记深入县市区调研，与地方和基层干部交谈，掌握了第一手资料，察觉到基层干部的压力，既来自经济社会转型时期的矛盾，也来自形式主义和官僚主义的桎梏。”时任省委组织部副部长胡坚说。

当时，胡坚分管基层党建工作，经常陪同调研，“到任何地方调研，习书记坚持轻车简从、不搞层层陪同，要求当地领导干部直接到调研点会合，不能到高速口迎送，不能挂欢迎横幅，让大家把功夫用到干事创业、为民服务上”。

在瑞安，陈连丰也感受到了变化。他说：“老百姓以前有句顺口溜，说乡镇干部‘管理就是收费、工作就是开会、检查就是接待’。群众抱怨，家人埋怨，其实很多基层干部也不情愿。加强基层干部队伍建设的政策落地后，情况明显好转。通知开会的文件一年就少了一叠。我们原本‘往上跑’的时间，可以用来‘往下跑’了。”

2005年，陈连丰从潘岱街道调任安阳街道。他把大量时间用来调研和解决老百姓的实际问题。辖区内的筼筜桥村，因房屋征迁产生了不少矛盾纠纷。陈连丰进村蹲点一周多，带着村干部挨家挨户走访，碰到农户就做思想工作。最后，消除了矛盾，也密切了干群关系。

近20年来，减轻基层负担、夯实基层干部队伍，成为浙江各地一项重要工作。在瑞安，机关干部下沉基层站所等做法，开创了全国先例。2020年，瑞安还开展了县乡权责重构改革，推动资源保障下倾、办理事权下放。近5年间，瑞安市级部门对乡镇（街道）的综合考核数量累计减少27.5%。

（二）树立正确的政绩观，以实绩考核干部激励担当

如何从根子上打破形式主义的桎梏，为基层干部增添干事创业的活力？

2004年2月，习近平同志专门撰文指出，GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩；经济社会发展是政绩，维护社会稳定也是政绩；立竿见影的发展是政绩，打基础作铺垫也是政绩；解决经济发展中的问题是政绩，解决民生问题也是政绩。

他要求，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。

一字一句，今天读来，依然发人深省。

因千岛湖闻名的淳安，虽坐拥一湖秀水，但到21世纪初仍是欠发达县，干部群众迫切渴望发展。当时有个说法：经济要靠项目带，不管什么项目，先引进再说。

“在浙江工作期间，习书记7次到淳安调研，通过座谈、上党课、参加县委民主生活会等形式，扭转大家的政绩观，反复告诫我们‘保护好千岛湖，也是淳安最重要的政绩’。”时任淳安县委书记郑荣胜说，在省委书记言传身教下，一些干部克服急躁情绪，扎扎实实投身到生态保护、交通改善等事业上。

当时，淳安围绕“城中湖”开展14项生态保护工程，多为截污纳管、污水处理厂建设等打基础的项目。到2007年，工程收尾，一湖秀水的底色更加澄澈。

风成于上，俗形于下。

淳安护水志愿者在里商乡塔山村湖上茶园、库湾等处巡查湖面，守护千岛湖秀水。 通讯员 余剑锋 摄

除了在基层调研时反复强调，参加省委党校开学典礼、省委理论学习中心组专题学习等不同场合，习近平同志也多次提到“政绩观”，要求广大干部“真正搞清楚什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩、谁来评价和监督政绩等一系列问题”。

制度，最能管根本、管长远。在习近平同志倡导下，浙江从体制机制上破题，在干部考评体系、奖惩制度、监督约束机制等方面进行了一系列创新。

2004年2月，省委公布年度重点调研课题。省委组织部领衔的，正是关于加强和完善领导班子和领导干部实绩考核评价。

经过讨论筛选和地区试点，最终确定的指标中，除了GDP等经济指标，还有环境质量等社会文化发展指标，此外还考察地方政府负债率等成本代价指标，旨在约束“寅吃卯粮”、举债搞“形象工程”等做法。在定性指标的考核中，注重通过民意调查进行测评，调查范围包括群众、领导分管联系单位工作对象等，防范“闭门造车”“弄虚作假”等行为。

这在浙江，尚属首次。

2006年，浙江率全国之先，出台《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》。

一位时任青田县领导说，位于瓯江江心的驮滩岛有1000多亩地，原计划建工业区，调研讨论后决定改为发展旅游，“看起来损失了工业产值和财政收入，但从长远看，这有利于环境和民生”。

考核，就像“风向标”，树立了选人用人导向，引导广大干部从看“数据”向重“实绩”转变，把精力用到察实情、出实招、办实事、求实效上，助力了之江大地精彩蝶变，为今天浙江全面加强高素质干部队伍建设打下了坚实基础。

（三）率先垂范，持之以恒，下大力气转作风治顽疾

做任何工作，习近平同志都注重抓落实，“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”。

加强干部队伍作风建设，整治形式主义为基层减负，也是如此。

此图为德清信访足迹馆内，复刻的德清县第二中学接访室。 德清县信访局供图

不少浙江干部记得，围绕转作风、办实事、解民忧，习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动了一系列工作。领导干部下访，就是一项。

世纪之交，浙江经济社会发展很快，不少矛盾早发、先发，信访总量居高不下。因有些干部工作不实、敷衍了事等原因，一些信访件长期未办结，引发群众不满。

2003年，习近平同志亲赴浦江，开创省级领导干部下访接访先河。此后，他带头坚持每年下访。第二年，到临安。第三年，在德清。第四年，又去衢江。

2005年8月15日，德清县第二中学，人潮涌动。年近六旬的沈清志，第一个走进接访室。

习近平同志关切询问老人的生活情况，详细了解了他的诉求。原来，沈清志曾是上海知青，退职后在德清禹越镇住了20年，希望将户籍从外省迁入当地。习近平同志与有关部门负责人商量后，作出回应。

“在习书记关心下，相关部门多次协调，帮我解决了难题。户口迁过来后，医保这些也转到了德清。”尽管年事已高，当年的事沈清志仍记得清清楚楚。眼下，家人不在身边，沈清志却不用为养老发愁。日常有事，还有镇村干部帮忙照料。晚年生活，安稳幸福。

土地征用、企业转制、环境保护……这天，习近平同志带领有关同志接待群众来访185批296人次，当场解决40批，交办限期调处101件。就像给全县来了一场疑难杂症“大扫除”。

“领导干部下访，就像是‘引火烧身’。习书记这种执政为民的情怀，真抓实干、直面矛盾的作风，与形式主义、官僚主义作风形成鲜明对比，给我们上了一堂生动的思想教育课。”坐在同一接访室里，时任德清县武康镇党委副书记管继好十分感慨。

他还想起一个细节，习近平同志下访前，省里曾再三交代，严禁县里干部与群众进行访前接触，为的就是听到真正的民情民意、切实解决百姓的急难愁盼。

常山县纪委监委成立“指尖上的形式主义”专项检查组，深入全县各乡镇、村社、学校等单位进行一线走访调研，严查流于形式的“学习打卡”、直接越级向基层派任务、群里表态指尖落实等问题，推动基层减负落到实处。图为检查组成员在紫港街道富足山村向村干部了解手机工作群、政务APP清查情况。通讯员 郑文秀 摄

“文山会海”问题，困扰基层已久。就如何改进文风会风，习近平同志也抓得很实、很细，而且以钉钉子的精神，“一抓到底、常抓不懈”。

2004年，省里出台意见，要求大力精简文件和简报，明确未经省委、省政府授权或同意，省直属单位不得向市县党委、政府制发政策性、规范性公文。

当年底，参加省委办公厅综合一处的党支部生活会时，习近平同志特别指出，文风上要求短、求实、求新。

2005年，省委常委带头转变工作作风，作出“十项规定”。其中，包括“精简文件”“从严控制会议数量和规模”“减少应酬活动”等。

2007年，浙江开展“作风建设年”活动。进一步改进会风和文风，被列入六个方面重点工作。

党的十八大后，中央八项规定出台。不少内容，与习近平同志在浙江工作期间的要求一脉相承，足见“一抓到底”的坚决态度。

一件接着一件抓，一任接着一任干。党的十八大以来，浙江持续深化整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措，先后开展“三服务”“清牌减负”等行动，为基层松绑，给实干赋能。

“形式主义问题具有很强的顽固性、反复性，在不同时期还会有新变异、新表现。”浙江省委党校党史党建教研部副主任成为杰说，习近平总书记将形式主义、官僚主义称为“顽瘴痼疾”，“就像‘牛皮癣’，必须下大力气坚决纠治”。因此，整治形式主义为基层减负，必须以“永远在路上”的劲头常抓不懈。

真抓实干，久久为功。全面贯彻落实党的二十届三中全会战略部署，浙江正进一步推进“形象工程”专项治理、文件会议全量严控、调查研究统筹提效等一系列实际行动，让广大基层干部以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，奔跑在中国式现代化新征程上。