为新时代新征程提供有力法治保障——十三届全国人大常委会开局之年推进人大工作和建设纪实

　　题：为新时代新征程提供有力法治保障——十三届全国人大常委会开局之年推进人大工作和建设纪实

　　新华社记者杨维汉、陈菲、罗沙

　　这是接力奋进的时刻：一年前，近3000名全国人大代表选举产生十三届全国人大常委会。

　　正逢“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，新一届全国人大及其常委会使命光荣、责任重大。

　　一年来，全国人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在继承中发展，在实践中创新，各项工作实现良好开局，为新时代推进改革开放和社会主义现代化建设提供有力法治保障。

　　筑牢思想根基担当新时代使命

　　2018年9月26日，石家庄，全国人大常委会和地方人大常委会负责人会集于此，充分交流。

　　“各级人大是党领导下的政治机关，要始终坚持党的全面领导”“学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是人大同志的首要任务和看家本领,也是做好新时代人大工作的根本保证”……这是与会人员形成的共识。

　　从召开学习交流会，到举办专题学习讲座，再到举办省市县人大常委会负责同志学习班，一年来，全国人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用于指导实践、推动工作。

　　持续深入的理论学习和思想武装，进一步筑牢了维护党中央权威和集中统一领导的思想根基。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保障新时代人大工作开启新篇章、展现新作为。

　　2019年2月26日上午，人民大会堂。

　　十三届全国人大常委会第九次会议听取国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告。

　　检查大气污染防治法实施情况，是全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署、直接参与污染防治攻坚战的具体行动，也是常委会2018年监督工作的重中之重。

　　“党中央确定的蓝天保卫战主战场，就是我们检查的重点地区。”河南、内蒙古、山西……2018年5月至6月，全国人大常委会执法检查组深入到污染形势严峻的地方，开展大气污染防治法执法检查。29次座谈会、实地查看107个单位和项目，并在7月专门加开常委会会议，听取审议执法检查报告，开展专题询问，并作出关于打好污染防治攻坚战的决议。

　　党的十九大确立的奋斗目标，人民对美好生活的向往，全面深化改革开放的新任务，全面依法治国的新要求，赋予了新时代人大工作新的使命责任。

　　坚决贯彻党中央决策部署，做好顶层设计。

　　这一年，全国人大常委会围绕党和国家工作大局谋划、部署、推进人大工作。

　　审议外商投资法草案，以更大力度推进更高水平对外开放；制定土壤污染防治法，填补生态环境保护法律空白，为扎实推进“净土保卫战”夯实制度基础；制定国际刑事司法协助法，填补刑事司法协助国际合作法律空白，完善追逃追赃法律制度……

　　在改革中完善法治，在法治下推进改革。

　　采取“打包”修法、作出决定等方式，为机构改革顺利推进提供法律保障；修改刑事诉讼法，完善监察与刑事诉讼衔接机制，保障国家监察体制改革顺利进行；修订人民法院组织法、人民检察院组织法，确认和巩固深化司法体制改革成果……

　　社会主义核心价值观融入立法，让“中国精神”更有力量。

　　去年5月1日施行的英雄烈士保护法成为社会主义核心价值观入法的生动实践，传承和弘扬英雄烈士精神，凝聚起奋进中国的强大精神力量。

　　2018年，十三届全国人大及其常委会审议通过宪法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定13件。立法工作分量更重、节奏更快、力度更大、要求更高。

　　今年全国两会前夕，中央全面依法治国委员会第二次会议强调，要积极推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率。

　　新形势新要求新起点，聚焦党和国家中心任务，人大工作必将展现新气象、续写新篇章。

　　开拓创新展现人大制度蓬勃生机

　　2018年10月25日，最高人民法院、最高人民检察院迎来了一次特殊的“考试”。

　　这一天，布置成“回”字形的人民大会堂二楼东大厅会场座无虚席。全国人大常委会首次对两高工作开展专题询问。

　　8位常委会委员、3位全国人大代表提出一连串问题，两高负责人及相关部门负责人一一作答。现场气氛热烈，面对面的问答，使人大监督更有实效。

　　这是新一届全国人大常委会监督工作的一次积极探索和实践创新。

　　开拓创新发展，坚定制度自信。60余载历史检验，人民代表大会制度始终葆有强大生命力和显著优越性。

　　十三届全国人大常委会不断解答新课题、应对新挑战，立法、监督、代表等工作不断与时俱进，展现出强大的制度生命力——

　　履职出新招，监督有实效。

　　我国国有企业资产规模究竟有多大？海内外国有金融资产“家底”有多厚？

　　2018年10月，全国人大常委会首次审议了国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告和关于2017年度金融企业国有资产的专项报告，为管好用好国有资产加上一道“安全阀”。人大加强国有资产监督职能迈出实质性步伐。

　　不仅“明察”，还有“暗访”；不仅开座谈会听汇报，还进行问卷调查，在执法检查报告中公开曝光地方违法典型案例。

　　这是去年全国人大常委会在大气污染防治法执法检查中的创新之举。“今年，我们将在执法检查中试行引入第三方评估，把监督工作和立法工作相结合，使人大监督更有力度、更具权威。”全国人大常委会委员、环资委委员程立峰说。

　　执法检查和调研期间召开五级人大代表座谈会，广泛收集民意；建立与列席常委会会议的全国人大代表座谈机制，倾听代表心声；推动地方人大信息平台建设与全国人大实现互联互通，备案审查实现全覆盖……

　　一年来，一系列新制度、新举措，赋予了人民代表大会制度新的内涵和使命。

　　工作有开拓，制度有活力。

　　“宪法法律委成立后，在全国人大常委会审议法律草案过程中，就英雄烈士的范围、‘两院’组织法和刑诉法修改的通过主体等宪法问题，作了合宪性审查和确认工作。”全国人大常委会法工委宪法室副调研员黄宇菲介绍。

　　2018年3月通过的宪法修正案中，全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。“在全国人大专门委员会的名称中首次出现‘宪法’二字，是加强全国人大宪法方面工作的一个重要举措。”全国人大宪法法律委副主任委员沈春耀说。

　　适应时代变化，内务司法委员会更名为监察和司法委员会，新组建社会建设委员会，完善全国人大专门委员会设置的举措，使人大更好发挥职能作用。

　　人民代表大会制度在不同历史时期有不同的任务，看上去一两个很小的改进，慢慢积累下来，人大制度就会更加完善、更加符合时代需要。

　　履职尽责为民生福祉夯实法治保障

　　个人所得税怎么收，直接影响你我“钱袋子”。岁末年初，下载手机App申报个税专项附加扣除，成为公众关心的热门话题。

　　2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过关于修改个人所得税法的决定。“起征点”上调、调整税率结构、引入六项专项附加扣除……空前力度的变化给千家万户送来重大减税利好，被视为个人所得税制的一次根本性改革。

　　“老百姓享受到了实实在在的减税，体现了立法是真正为民的。”全国人大代表朱国萍说。

　　做好人大工作，必须倾听人民呼声，回应人民期待。2018年，全国人大常委会坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，为民用权、为民履职、为民服务，推动解决突出民生问题，保障经济社会发展。

　　这一年，立法工作突出保障人民权益、增进民生福祉——

　　制定电子商务法让网购大军维权更有底气，加速疫苗管理立法工作更有力捍卫百姓健康，民法典合同编草案规制“霸座”“强抢方向盘”等行为……立法有温度，民生总关情，让人民群众获得感满满。

　　23件法律草案在中国人大网公开征求意见，逾22万人提出超过65万条意见……2018年，立法工作更加注重广集民意、凝聚民智，让法律更接地气、具实效。

　　这一年，代表建议办理成效有目共睹，回应人民关切——

　　数据显示，十三届全国人大一次会议期间代表提出的7139件建议已全部办理完毕并答复代表。代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的75.8%。

　　聚焦“基本解决执行难”的代表建议助推人民法院执行工作实现重大突破。

　　“加快设立融资担保基金，加大金融支持力度”“关于构建银担合作分担风险机制”等建议促进缓解中小企业融资困境。

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　　“代表通过提出建议方式积极参与管理国家事务。”全国人大常委会副秘书长信春鹰说，代表联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥，人民代表大会制度的优越性进一步彰显。

　　这一年，备案审查制度和能力不断提升，解决群众反映的现实问题——

　　2018年，全国人大常委会法工委共收到公民、组织的审查建议1229件，其中属于全国人大常委会备案审查范围的有112件。对备案审查工作中发现的问题，法工委认真开展审查研究，通过与制定机关沟通、提出书面研究意见等方式，加大监督纠正力度，推动相关问题妥善解决。

　　“有件必备、有备必审、有错必纠。”沈春耀说，向全国人大常委会提出对法规、司法解释的审查建议，是人民群众对法规、司法解释制定工作进行监督的重要渠道。

　　风雨兼程，不忘初心。推动解决人民最关心最直接最现实的问题，是人大工作的不泯初心。坚持人民主体地位，是做好人大工作的根本遵循。

　　关山飞渡，砥砺前行。新时代人大工作，必将更加生动展现中国特色社会主义民主的制度优势，把握新形势、实现新作为, 推动社会主义民主法治建设迈出更加坚定的步伐。