“专业被告”的再就业之路

“阿婆你看，一家人这样和和气气的多好！”日前，在鼓楼法院内，特约人民调解员吴奋和刚刚签下撤诉协议的吴阿婆一家人挥手作别，“案子结了，矛盾解决了，家人也重归和睦，这就是调解的魅力。”

今年62岁吴奋退休之前在行政机关工作，时常要面对一起起行政诉讼案件，是名副其实的“专业被告”。退休之后，这几十年的“被告”经验如何发挥余热？吴奋从自己熟悉的鼓楼法院得到了答案：两年前，鼓楼法院在全省范围内首创“行政诉前冷静期”，同时设立行政争议诉前调解工作室，组建调解员队伍，助推依法行政，维护社会和谐稳定。

“听到‘冷静期’这个说法，大部分人都会想到‘离婚冷静期’。”鼓楼法院行政综合庭庭长吴晓曦说，两者在模式上有些相似，都是在诉讼前设置一段冷静期，若冷静期过后矛盾仍未化解，再启动诉讼。

不同的是，行政诉前冷静期重点针对行政赔偿、国有土地上房屋征收等四类行政纠纷，且需双方当事人均同意才可进入冷静期。

工作室成立以后，吴奋很快报名加入，成为了工作室内的常驻调解员。丰富的“被告经验”，让他总能快速找到调解矛盾的突破口：“冷静期给了行政机关一个自查自纠的机会。如果发现工作上确实有失误，行政机关就可借助冷静期及时改正，矛盾也自然随之化解。”

当然，长达半个月的冷静期，也让不少“脑门一热”产生的诉讼在冷静之后悄然退场。开货车的李师傅因违反交规而被罚款，他发现自己被罚的金额大于朋友被罚的金额，一怒之下便提交了立案申请。吴奋和他一起研究了法条，发现就在李师傅违反交规的前几天，交通法条刚刚作出了修订，李师傅心服口服，撤销了案子。

鼓楼法院行政综合庭副庭长罗增湧介绍，这种情况下，李师傅上庭只能浪费时间，增加额外支出，“用调解来解决一些事实清晰的案件，我们的司法力量也能用在‘刀刃’上。”

“要案结事了，更要人和。”两年多来，吴奋一直与调解工作室奋战在化解矛盾工作的最前线，这也让他对调解工作的意义有了更加清晰的认知，“对簿公堂，双方总有一边不服气。在诉前冷静期解了心结，化了矛盾，双方当事人才能真正回归和谐。”

吴阿婆的故事，便是“人和”的最好体现：吴阿婆育有二子一女，残疾的次子，令年事已高的她最为挂念。然而在房屋征迁时，征迁单位由于工作失误，只与长子长孙签订了协议，导致吴阿婆及其他子女的征迁权益受损，一家人就此生出嫌隙。几番沟通未果，吴阿婆提起诉讼，要求撤销原有的征收协议。

“撤销协议虽然简单，但矛盾的核心还是征迁利益的分配。只是撤销协议，很难让吴阿婆的家人们和好如初。”考虑到这一点，吴奋并没有建议征迁单位撤销协议，而是邀请吴阿婆一家坐在一起，聊聊天，拉拉家常，解开他们的心结。

最终，阿婆的长子、长孙将部分房屋和补偿款让了出来，阿婆的医疗费用、养老费用有了保障，她的次子也有了妥善安排，一家人也重归于好。“这才是人和的体现！”吴奋说。

随着时间推移，吴奋手上的“疑难杂症”越来越多，与他有着相同目标的调解员队伍也在慢慢壮大。记者了解到，鼓楼法院已组建了专业解纷团队，选聘常驻调解员5人，配备记录员2人，推动行政争议化解更加规范化。

吴晓曦表示，针对重点案件，鼓楼法院也积极搭建调解平台，组建化解小组特邀人大代表、政协委员、专家学者参加，增强调解信服度。自2021年冷静期制度推行以来，共调撤各类行政争议案件151件，行政诉讼新收案件同比下降19.09%，2022年纠纷诉前调撤率同比提升9.8%，行政诉源治理工作成效显著。（记者 阮冠达）