佛山一地公示年度躺平者 专家解读

一份“躺平者”名单公示截图引发舆论热议。

网络流传的截图显示，2023年12月28日，广东省佛山市三水区南山镇发布了《2023年度躺平休闲人员拟定名单公示》，8人被列入南山镇“2023年度躺平休闲人员拟定名单”。

网络流传的截图

公示内容显示，当地是根据《南山镇躺平休闲人员和末位鞭策人员处理规程》，通过谈话调研、民主评议、作风效能领导小组审定等工作环节，经南山镇党委研究同意拟定的名单。

公示时间是2023年12月29日至2024年1月5日，受理单位是南山镇作风效能办。2024年1月2日，南山镇政府一名工作人员向中国新闻周刊证实，网传躺平人员公示截图属实。

南山镇作风效能办一位工作人员向中国新闻周刊介绍说，这份公示其实是内部通报，并不涉及处罚、处分，“不知道为什么被传到网上了”。

何为“躺平休闲人员”

一个背景值得关注。2023年7月，南山镇召开干部大会，提出实施四大行动，落实二十条措施，抢抓发展机会，打造一支敢于担当，虎虎生威的南山“虎军”队伍。

其中提到，当地力争用三年时间，全面提振干部担当作为干事创业的精气神，推动作风大转变、能力大提升，一方面强化监督管理，另一方面推动干部能上能下。

具体措施包括：制定“躺平”和“休闲”人员名册，按照“一人一策”原则，分类提出处置意见，建立“末位鞭策”工作机制，优化绩效考评，加强考评结果运用，发挥职务职级双通道作用等。

何为“躺平休闲人员”，如何评选出来？南山镇党委委员黄恒建此前接受媒体采访时表示，“（躺平）也不是完全不干活，也没有违法违纪，只是能力、纪律、效率相对来说弱一点。”

据黄恒建介绍，评选是经过前期调研，民主测评，作风效能领导小组审定后再公示，整个流程形成一个闭环。

前述南山镇作风效能办的工作人员介绍说，“评选‘躺平休闲人员’有事实依据，比如工作效率、考勤等，但公务系统绩效与企业绩效管理又不同，公务系统绩效无法做到全部量化。”

“公示‘躺平人员’，是反向激励措施，事实上还有红榜，有‘南山之星’评选。”这位工作人员说。

在南山镇的最新回应中，黄恒建说，目标是把干部作风提起来，让他们在工作中发力，服务于南山镇重点工作。据称，南山镇曾先后制定出台三份文件，规范了细则、行动内容、操作规程等。

针对“躺平休闲人员”评定，他提到，南山镇设置了7个类别，具体包含工作纪律、态度、能力、效率、服从工作安排、组织安排等内容。

据他介绍，2023年10月初至12月底，开展了调研谈话和针对性调研谈话共两轮，第一轮谈话覆盖了全镇超50%的工作人员，第二轮谈话则主要是通过对重点关注部门全体人员谈话、无记名投票等方式确定名单。

“评定很慎重，并非随便下结论。”黄恒建说，在近三个月的调研走访中充分了解民意，经过前期调研，民主测评，作风效能领导小组审定后公示，在此基础上最终评定“躺平休闲人员”。

另外，相关报道提到，南山镇对“躺平休闲人员”给予6个月的整改期，这意味着有再评定和退出机制。期间，部门将合理分配工作，帮助躺平休闲人员更好调整节奏、适应工作。整改合格后，南山镇将发文公示相关人员退出“躺平休闲名册”。

专家：建议正面激励为主

公开报道显示，全国多地曾评选过“躺平”人员。比如2022年2月，浙江省丽水市景宁畲族自治县曾公开评选“躺平者”。2022年7月，江苏省盐城市滨海县曾开展寻找身边的“躺平者”活动。

2023年9月，西藏自治区日喀则市委组织部联合宣传、网信等部门在当地多个官方微信公众号开设曝光台，通报曝光“躺平式”干部负面典型和教育转化典型案例，引导广大干部履职尽责。

中央党校（国家行政学院）一位教授向中国新闻周刊表示，评选“躺平者”无法律政策依据，“如果公务员不称职，可根据国家公务员法处理”。

《中华人民共和国公务员法》第八十八条规定，有下列情形之一的，予以辞退：包括在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，从调研情况看，基层工作负担重，晋升空间有限，薪资待遇涨幅有限，是少数基层干部选择“躺平”的背景因素。

在马亮看来，实践中以工作不称职辞退公务员的情形比较少见，除非公务员本人有重大错误。在这种情况下，地方通报“躺平”人员，本意是激发干部工作热情，初衷可以理解，是否有效还有待观察。

马亮认为，通报、贴标签等负面激励，长期来看效果并不乐观，建议以正面激励为主，用好制度工具，比如职务职级并行制度，激发基层干部工作热情。他还提到，用人导向也是特别值得注意，考核干部以业绩贡献为先。

中国人民大学人力资源开发与管理研究中心主任刘昕向中国新闻周刊表示，工作绩效考核标准要细化，评审要以事实为依据，“要想证明别人‘躺平’，就要有充分的事实依据来支撑”。（佟西中）