新时代“堡垒工程”的实践创新与时代价值

李方菁

党的力量来自组织。习近平同志在福州工作期间，以上率下、亲自推动实施以强化基层党建引领社会治理和高质量发展的“堡垒工程”。福州坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，赓续实施新时代“堡垒工程”，为“十五五”时期加强基层党组织建设，推动市域社会治理现代化提供了鲜活样本与重要借鉴。

新时代“堡垒工程”的历史沿革与实践创新  

基层党组织建设是党的建设的基础性工程。1991年起，党的“堡垒工程”建设纲要实施。两年后，福州一类支部比例从52.8%升到86.4%，三类支部比例从8.37%降至2.4%。“堡垒工程”的实践，不仅确立了福州基层党组织建设的核心理念、实践路径、工作标准与制度范式，更揭示了福州基层党建何以持续走在前列的“成功密码”，为新时代基层党组织建设创新发展留下了弥足珍贵的历史经验。

近年来，福州积极贯彻落实习近平总书记关于深入推进党的建设新的伟大工程的重要指示，紧扣市域社会治理体系和治理能力现代化的要求，赓续实施新时代“堡垒工程”，创新构建“1+7+N”的党建工作体系，并配套专项方案，实现顶层设计与基层探索有机衔接、全域覆盖与分类指导有机统一、政治引领与组织效能有机融合，推动基层党建从“粗放推进”转向“精细规范”、从“局部突破”转向“全域过硬”，形成兼具福州特色与时代特征的基层党建新范式。

新时代“堡垒工程”的理论品质与内涵要义

新时代“堡垒工程”在长期实践中，不仅形成系统化、制度化、规范化的运行体系，更凝练出具有鲜明标识、内在逻辑与学理高度的理论品格，深刻揭示了基层党建引领基层治理、服务现代化建设的本质规律与价值内涵。

一是人民至上、为民造福的价值立场。新时代“堡垒工程”始终坚持以人民为中心的建设原则，把为民办实事的民生项目全面融入组织建设目标体系，彰显了“人民至上”的价值追求与“为人民谋幸福”的初心使命，推动基层党组织成为群众信赖的“主心骨”。

二是整体推进、协同联动的治理逻辑。新时代“堡垒工程”并非单一的基层党组织建设项目，而是涵盖“政治引领、组织建设、队伍锻造、服务赋能、治理协同”的系统工程。它通过“顶层设计+基层探索”“制度规范+实践创新”的联动发力，推动基层党建与基层治理深度融合，充分体现系统谋划、整体推进、协同高效的治理逻辑。

三是立足基层、问题导向的行动特质。新时代“堡垒工程”的各项举措均源于基层实践、直面基层问题、服务基层发展，以能否解决实际问题、提升治理效能、推动发展进步作为检验工作的根本标准，形成“实践探索—总结提炼—制度固化—推广应用”的良性循环，培育出“五事工作法”等一系列贴合实际、行之有效的基层治理创新举措。

四是回应变局、引领发展的适配特征。面对百年变局与基层治理的多重挑战，新时代“堡垒工程”坚持与时俱进、守正创新，主动调整内涵要义与实践路径。在数字化转型浪潮中探索“数字党建”形式，在城乡融合发展中增加“近邻党建”模块，在产业高质量发展中打造“产业链党建”品牌，不断创新组织设置、运行机制、服务模式、治理方式，在时代机遇与变局中保持生机活力，展现了强大的时代适配性与引领性。

概而言之，新时代“堡垒工程”具有多重指向。首先，新时代“堡垒工程”不仅是基层党建的组织建设工程，更是巩固党的执政地位的政治工程，通过严密党的组织体系、强化党的政治领导，筑牢党的执政根基。其次，新时代“堡垒工程”不仅是队伍建设，更是力量凝聚，通过党员带头、群众参与，把分散的社会力量凝聚成推动发展、治理基层的强大合力，形成具有强大合力的基层治理共同体。最后，新时代“堡垒工程”不仅是服务载体，更是治理机制，通过将党组织嵌入治理体系，推动基层治理从“碎片化”向“系统化”转型，构建了共建共治共享的基层治理新格局。

新时代“堡垒工程”的价值意蕴与现实启示

新时代“堡垒工程”建设既是立足福州实际、深耕基层党建的区域性创新实践，更在理论建构、实践引领、经验推广等层面彰显出全局性、标志性意义，为新时代以高质量党建引领高效能基层治理、服务中国式现代化提供了重要参照。

新时代“堡垒工程”扎根中国特色社会主义基层治理实际，继承和发展马克思主义政党建设理论，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，特别是关于基层党组织建设的重要论述。理论维度上，新时代“堡垒工程”系统回答了“新时代如何建强基层战斗堡垒、如何以党建引领基层治理、如何夯实党的执政根基”等命题，将人民至上、系统思维、问题导向、守正创新等原则方法融入基层党建理论体系。实践维度上，新时代“堡垒工程”通过重塑基层组织形态、有效回应群众诉求、嵌入城市发展全局，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

新时代“堡垒工程”是基层党建工作新样态，为加强基层党组织建设、以高质量党建引领高效能治理提供了重要启示。一是必须坚持战略协同。新时代基层党组织建设应始终与现代化国际城市建设等大局相协同，以党建引领发展、以发展检验党建，实现党建与发展互促共进。二是必须坚持功能协调。对基层党建而言，政治功能是“魂”、组织功能是“体”，应把强化政治功能摆在首位，同时提升组织覆盖、队伍建设、治理支撑等组织功能，做到政治引领不偏、组织保障有力、服务群众到位。三是必须坚持体系化与标准化相统一。体系化解决“统起来”的问题，标准化解决“落下去”的问题。既要加强顶层设计、全域统筹、系统集成，又要分领域定标准、立规范、明要求、严考核，推动基层党建刚性建设。

新征程上，深入实施新时代“堡垒工程”建设，应保持战略定力，坚守人民立场、强化政治引领，筑牢党的执政根基；主动应对基层治理新形势新挑战，推进党建与治理、发展、服务深度融合；持续提升基层党组织政治功能和组织功能，把党的组织优势转化为治理效能、发展势能，为福州加快建设现代化国际城市提供强大动力与坚实保障。

［作者单位：中共福州市委党校；本文系2024年中共福州市委党校一般课题“动员、整合与重塑：‘3820’战略工程的实践理路与实践启示”、2025年福州市社科规划一般项目“福州实施新时代‘堡垒工程’的理论与实践研究”的成果］