赓续实施新时代“堡垒工程” 以党建引领基层治理

林晶晶

基层是国家治理的基石，基层党组织是党执政大厦的坚固地基。习近平同志在福州工作期间，以上率下、亲自推动实施以强化基层党建引领社会治理和高质量发展的“堡垒工程”，为福州党建引领基层治理奠定宝贵实践根基、留下丰富精神财富。

“堡垒工程”奠定福州基层治理深厚根基

习近平同志在福州工作期间实施“堡垒工程”，核心是把基层党组织锻造成坚强战斗堡垒，关键是破解组织弱化、力量分散、服务缺位等突出问题，根本是站稳人民立场、密切联系群众。

1990年，习近平同志到罗源、连江、长乐调研后指出：“‘上头千条线，下头一根针’，只有把基层组织建设好，我们的各项工作才能真正落到实处。”1991年和1995年，习近平同志先后两次深入福州市鼓楼区军门社区调研，勉励基层党组织艰苦创业、服务群众，提笔写下“昔日纸褙军门前，今日文明一枝花”对联，肯定社区党建引领治理、服务民生的显著成效，突出基层治理“以人民为中心”的鲜明坐标。

习近平同志在福州工作期间推动实施“堡垒工程”的重要理念与重大实践，延续了中国共产党发挥基层党组织对基层治理引领性作用这一优良传统，蕴含着“抓基层、强堡垒”的核心逻辑，让基层党组织堡垒作用落到实处，为福州党建引领基层治理实践奠定坚实基础。

习近平总书记重要论述为赓续实施新时代“堡垒工程”指明方向

党的十八大以来，习近平总书记围绕基层党建、基层治理发表一系列重要论述，形成内涵丰富、逻辑严密的思想体系。这些重要论述，与习近平总书记在福州工作期间推动实施“堡垒工程”的理念与实践一脉相承，为赓续实施新时代“堡垒工程”、深化基层治理指明方向。

一是突出大抓基层的鲜明导向。习近平总书记强调“基层强则国家强，基层安则天下安”“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，彰显了强基固本的战略考量。

二是明确坚持以党建引领基层治理。习近平总书记进一步把基层党组织定位为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。以提升组织力为重点，突出政治功能，持续做好软弱涣散基层党组织整顿，加快建立素质优良的基层干部队伍，不断夯实党的执政根基。

三是对基层治理体系和能力现代化提出更高要求。习近平总书记提出要“构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局”“构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系”，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。

深入实施新时代“堡垒工程”，推动基层治理提质增效

新征程上，深入实施新时代“堡垒工程”，要立足福州实际，把党的组织优势转化为基层治理效能，推动基层治理提质增效。

一是加强基层党组织建设，筑牢基层治理根基。深入实施新时代“堡垒工程”，首要任务是把基层党组织锻造成为坚不可摧的战斗堡垒。要持续优化城乡基层党组织布局，推动支部建在网格、党小组设在楼栋、党员覆盖片区，健全村（社区）党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户四级治理体系，全面补齐老旧小区、城乡接合部、商圈园区、楼宇等重点领域组织覆盖短板，积极拓展多样化党建形态，增强基层党组织凝聚力、战斗力、号召力。

二是强化组织引领，激发基层治理动能。选优配强社区（村）党组织带头人，常态化开展实战培训，重点提升基层干部矛盾调解、民生服务、应急处置、依法治理等能力。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与基层党组织联建共建，推动党员常态化下沉网格、主动亮明身份、结对联系群众，在民情走访、隐患排查、纠纷化解、志愿服务中发挥先锋模范作用。推动党建带群建，在保障基层多元主体合法权益的基础上，积极培育引导社会组织、市场主体、志愿服务队伍、辖区单位、业主委员会等参与基层治理，形成党建引领、多方协同、共建共治、良性互动的基层治理格局。

三是探索机制创新，提升基层治理效能。深入实施新时代“堡垒工程”，必须把“三个如何”重要指示作为根本遵循，强化基层党组织在资源统筹、服务供给、联系群众等方面的引领优势。加强党群阵地规范化运行机制，统筹建好用好街道、社区党群服务中心，充分发挥群众家门口议事平台、服务阵地作用。健全民情收集、分流办理、限时办结、回访评价闭环机制，聚焦老旧小区改造、物业服务提升、人居环境整治、特殊群体帮扶等重点领域办实事、解难题。推动数据、网络、端口、设备向基层下放，提升数字治理能力，不断推动基层治理精细化、规范化、现代化。

［作者单位：中共福州市委党校；本文系2025年度中共福州市委党校一般项目（FZDX2025014）、中共福州市委党校2026年度决策咨询项目（FZDXZK202605）的成果］