探索与实践｜“十五五”时期全力打造数字经济高质量发展“福州样板”

机器人“笨小递”在福州明芳汽车部件工业有限公司生产线上忙碌。记者 林双伟 摄

钟诚

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“坚持高质量发展”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，把“深入推进数字中国建设”确立为战略重点，强调“促进实体经济和数字经济深度融合”，为新时期数字经济发展提供根本遵循。作为数字中国建设的思想源头和实践起点，福建福州肩负着探索可复制发展路径的重要使命，全力打造数字经济高质量发展“福州样板”。

数字福州建设的成就积淀与先发优势

在中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》引领下，福州数字经济实现跨越式发展，形成设施先进、改革先行、融合深入的格局，为打造全国样板奠定基础。

数字基础设施能级跃升。作为首批国家数据基础设施先行先试城市，福州数联网接入企业超800家、上架数据产品超900个，构建安全可信数据流通环境；纯国产人工智能算力达825P（含在建），5G、工业互联网等协同发展，筑牢数字化转型底座。

数据要素改革突破。实施《福州市数据资产全过程管理试点方案》，完成全省首单行政事业单位数据资产交易，开具首张数据资产非税收入财政电子票据，打通数据“资源—资产—资本”转化路径，涉海数据市场化应用进一步拓宽。

数实融合深化。数字中国建设峰会累计签约项目超900个、总投资超7700亿元，产业集聚效应显著；针对中小企业转型难题，推出“五个一”方案并以“以赛促转”匹配解决方案，破解“不敢转、不会转”困境，数字技术在政务、医疗等领域深度应用。

创新生态完善。共建“数字中国人才创新基地”，组建省级大数据与人工智能高级职称评委会，破解高端人才瓶颈；获多项国家级荣誉及中央预算内投资，政策与资金支撑有力。

对标“高质量发展”的短板与挑战

对照“做强做优做大”要求，福州仍面临深层次瓶颈，也反映我国数字经济发展共性难题。

自主创新与产业链短板。高端芯片、工业软件、核心算法等基础环节原始创新弱，本土数字科技领军企业少，产业“有规模、缺尖端”，产业链韧性、安全水平及全球价值链主导权待提升。

数据要素价值释放不足。数据要素规模化市场机制未完善，公共与社会数据融合机制不畅、场景有限，向全行业渗透率和赋能深度不够，数据确权、定价等全链条问题需进一步探索。

数字化转型深度广度欠缺。部分企业转型停留在工具替代，未触及业务重塑与模式创新；中小企业受技术、资金、人才制约，转型意愿能力不足，数字化对城乡协调、绿色低碳等领域支撑效能未充分发挥。

数字治理与安全待升级。网络安全、数据安全、算法伦理风险凸显，适配数字经济的监管法规、标准体系、协同治理机制不健全，平衡市场活力与风险防范的治理能力需提升。

构筑“福州样板”的四维协同支撑体系

面向“十五五”，福州需以党的二十届四中全会精神为遵循，构建“改革驱动、科技自强、全域融合、包容安全”的四维协同体系。

深化要素市场化改革。巩固数据要素改革优势，完善数据产权分置、全链条服务及收益分配机制；落实《福州市“数据要素×”三年行动计划》，在智能制造、智慧海洋等领域打造全国标杆场景；参与跨区域数据合作，探索安全跨境数据流动机制，将制度优势转化为产业实力。

攻坚关键核心技术。聚焦人工智能、下一代通信、量子信息等前沿领域，强化企业创新主体地位，整合“创新联合体”实施重大攻关；推进数字产业“铸链强链”，引育“链主”企业与专精特新企业；深化“人工智能+”，推动大模型、工业互联网与优势产业融合，前瞻布局未来产业，构建自主可控的数字产业体系。

推动数字化全面赋能。以数字化引领实现全方位、全要素、全链条转型升级，赋能千行百业提质增效，加快形成新质生产力。纵深推进中小企业数字化转型试点，提炼转型方法论与“小快轻准”方案，破解“最后一公里”难题；推动数字技术与城市规划、治理、服务融合，深化“一网通办”“一网统管”；通过数字乡村、智慧教育等促进公共服务均衡，弥合数字鸿沟，让成果惠及全民。

优化发展生态治理。统筹发展与安全，完善数据分级保护，构建云网数端一体化安全体系；出台数字经济地方性法规，探索敏捷治理与“监管沙盒”；优化营商环境，持续办好数字中国建设峰会，发挥“以会聚才、以会兴业”功能及人才基地辐射效应，形成“市场有效、政府有为、社会有序”的良性生态，为“福州样板”筑牢根基。

（作者单位：中共福州市委党校）