理论｜“十一个坚持”：习近平法治思想的系统阐释

赵咏梅

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。这一思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，其核心要义集中体现为“十一个坚持”。“十一个坚持”深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大理论和实践问题，构成了一个科学的思想体系。深入学习领会并自觉运用“十一个坚持”，对于推进全面依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义。

“十一个坚持”的具体内涵

坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。同时，要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。

坚持以人民为中心。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，积极回应人民群众新要求新期待，用法治保障人民安居乐业。公正是法治的生命线，要努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。法治是人权最有效的保障，要加强人权法治保障，实现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法全链条、全过程、全方位覆盖。

坚持中国特色社会主义法治道路。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。要坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，积极推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。

坚持依宪治国、依宪执政。宪法是国家的根本法，是治国理政的总章程，是全面依法治国的总依据。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，要健全保证宪法全面实施的制度体系，加强宪法理论研究和宣传教育，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。

坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治兴则民族兴，法治强则国家强。一个现代化国家必然是法治国家。要深刻认识到法治是国家核心竞争力的重要内容，通过法治保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，提高国家治理能力的现代化水平，运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要以良法促进发展、保障善治，加强重点领域、新兴领域立法，不断完善中国特色社会主义法律体系。要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保法律的有效实施，维护法治的权威和尊严。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，法治政府是法治国家建设的重点任务和主体工程，要率先做到严格规范公正文明执法，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，健全行政决策机制，强化对行政权力的制约和监督。法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提，要加强全民普法工作，推动全社会树立法治意识，建设社会主义法治文化，完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制。

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。科学立法是全面依法治国的前提，要坚持以人民为中心的立法理念，遵循立法规律，提高立法质量，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。严格执法是全面依法治国的关键，要建立权责统一、权威高效的依法行政体制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。公正司法是全面依法治国的防线，要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全民守法是全面依法治国的基础，要加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

坚持统筹推进国内法治和涉外法治。随着我国日益走近世界舞台中央，统筹推进国内法治和涉外法治的重要性日益凸显。要加强涉外法治工作战略布局，加强国际法治合作，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，为我国经济社会发展创造良好的外部法治环境。

坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。全面依法治国，必须着力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。要加强思想政治建设，坚持以习近平法治思想为指导，教育引导法治工作者增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强业务能力建设，提高法治工作者的专业素养和实践能力，培养造就一大批熟悉和运用国际规则的法治人才。要加强职业道德建设，坚持立德树人、德法兼修，引导法治工作者树立正确的世界观、人生观、价值观，恪守职业道德，严格遵守职业纪律。

坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部是全面依法治国的关键。要坚持抓住领导干部这个“关键少数”，教育引导各级领导干部坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，自觉尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。要加强对领导干部的法治考核，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法，切实发挥好示范引领作用。

“十一个坚持”的内在逻辑

“十一个坚持”紧密联系、相互贯通，构成一个系统完备、逻辑严密的科学理论体系。其中，坚持党对全面依法治国的领导是根本保证，坚持以人民为中心是根本立场，坚持中国特色社会主义法治道路是唯一正确道路，这三者体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，彰显了中国特色社会主义法治的本质属性。坚持依宪治国、依宪执政是全面依法治国的首要任务，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是全面依法治国的时代使命，坚持建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手，这三者明确了全面依法治国的原则目标和战略部署。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持统筹推进国内法治和涉外法治，这三者明确了全面依法治国的工作布局和关键环节。坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，这两者是全面依法治国的重要保障。

“十一个坚持”的重大意义

“十一个坚持”深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，明确了全面依法治国的方向、目标、任务和举措，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。

“十一个坚持”是对马克思主义法治理论的创新和发展，为推进马克思主义法治理论中国化时代化作出了重大原创性贡献。“十一个坚持”有助于解决新时代法治建设中面临的各种问题和挑战，推动法治中国建设不断取得新进展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的法治保障。

总之，习近平法治思想的“十一个坚持”，以深刻的思想内涵、严密的逻辑体系和重大的实践意义，为我们在新时代更好地推进全面依法治国指明了方向。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面建设社会主义法治国家，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的法治保障。

（作者单位：中共福州市委党校）