福州人大牵手兄弟城市交出协同履职新答卷

今年联动监督启动后，市海渔局赴平潭开展水产品交叉抽检采样。（市海渔局供图）

今年，福州市人大联合闽东北协同发展区暨福州都市圈的其他兄弟城市人大，联动开展食用农产品质量安全监管工作监督。近日，市人大常委会作出审议意见，就监管衔接、源头共治等区域共同关注的工作，向有关部门交办重点事项清单。这是在省委十一届八次全会、市委十二届九次全会擂响“在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范”战鼓之际，福州人大交出的一份硬核答卷。3年来，从协同立法到联动监督，福州人大在破解区域共治难题上勇当先锋，彰显了省会和闽东北协同发展区核心城市的担当。

一份协议

让人大协同履职有章可循

5月12日，福州市人大常委会领导带队赴南平，两市人大常委会领导签署《福州市人大常委会与南平市人大常委会新时代山海协作协议》，这是继两地党政部门建立新时代山海协作机制后，人大系统首次以制度性安排推进跨区域协同发展的创新实践，也是闽东北协同发展区城市人大之间首次签订山海协作协议，标志着两地人大围绕中心开展山海协作迈出坚实步伐。

这份协议有不少突破性内容，如明确聚焦联系交流、协同立法、联动监督、代表互动等方面加强深度协作、资源共享、互学互鉴。其中，在深化联动监督方面，提出要共同谋划并实施针对性、实效性、可操作性强的监督项目，确保人大协同履职与区域协调发展战略同向发力、同频共振。

“马上就办、真抓实干”，协议签署当天，两市人大常委会就围绕食用农产品质量安全监管工作，在南平市开展首次打破行政区划的区域联动监督，部分福州的省人大代表受邀参加相关调研活动。

参与调研的省人大代表傅天龙表示，调研组走访了圣农熟食品加工六厂等6个点位，实地查看农产品产地环境、生产记录、冷链储运及质量检测流程，听取部门、企业、农户的意见建议，详细了解生产和监管过程存在的困难，共谋跨区域协同监管、保障“舌尖安全”大计。“找准关键‘小切口’，探索实施专项监督，对于推动福州都市圈建设和南平绿色发展示范区建设都具有重要意义。”

依协议开展的跨市联动履职让两市人大收获颇丰。“从各自为战到攥指成拳，我们掌握了更多工作信息和社情民意，不仅对提升人大监督质效有帮助，也使得人大服务区域协调发展大局有了新抓手。”两市人大常委会领导感慨道。

一场联动

让区域监管短板补齐

6月11日，闽东北协同发展区“四市一区”人大区域联动监督工作推进会在福州召开。“四市一区”的农业、市场监管、海渔、林业等部门共同签署《闽东北协同发展区食用农产品质量安全协同监管协议》，标志着人大联动监督工作取得实质性成果。作为牵头单位，福州市农业农村局领导表态，将扛起责任，主动接受人大监督，坚决守牢区域农产品安全底线，并承诺将紧扣协议核心，构建区域共治新机制，联手查办跨区域案件，让违法者无处可逃。

聚焦食用农产品质量安全开展区域联动监督，既是大局所需，也是百姓所盼。这项工作今年3月启动，是推动破解区域共同关心的热点难点问题的积极探索。

聚焦食用农产品生产、检测、流通等环节，市人大常委会3月在福州市开展深入调研和视察检查，而后于4月至5月组织调研组分赴宁德和南平，实地调研12个生产基地，了解茶叶、菌类、海鲜、水果、畜禽等食用农产品产地监管和溯源情况。与此形成呼应的是，南平、莆田、宁德、平潭人大也按照相同的工作节奏组织开展专项监督工作。

宁德市人大常委会在福鼎、福安、寿宁等地开展专项监督检查时发现，织密区域联动监督网十分必要且迫切。“古田银耳名声在外，有一家食用菌企业开展农产品追溯工作，一年的成本竟高达93万元。健全追溯体系不仅是保障消费者‘舌尖安全’的需要，也是减轻产地企业负担的实际需求。”宁德市人大常委会领导说。

福州市人大常委会农经工委负责人表示，联动监督的目的是通过联合监测、信息共享、协同执法，补齐区域监管短板，让食用农产品生产经营者更便利、消费者更安全。围绕这些目标，经过人大监督推动，“四市一区”有关部门分别签订的区域协同监管协议都极具针对性，直指监管顽疾。如，农业农村部门建立药残交叉抽检和风险联防机制、市场监管部门推动合格证明跨区互认、海渔部门实行禁用药物残留抽检结果互认、林业部门针对竹笋金属元素超标问题联合研究土壤改良措施等，让百姓充满期待。

市海渔局相关负责人表示，签署协议后，“四市一区”渔业行政主管部门对县级以下水产品质量安全相关人员开展了农兽药残留限量规定知识培训，在产地水产品质量安全交叉抽检中也实现抽检结果互认。“近期‘四市一区’渔业行政主管部门还集中研究了大黄鱼锥体虫病防控工作，促进闽东北地区大黄鱼养殖病害共治。”

市林业局相关负责人也表示，聚焦竹笋和油茶籽的质量安全监管，他们与兄弟城市建立了信息共享机制，食用林产品抽样检测结果、安全监督检查情况、预警信息、执法动态等信息将及时互通共享。对往年抽检发现部分竹笋及产地土壤易出现金属元素超标情况，将联合兄弟城市及省内高校、科研院所，共同制定《毛竹林土壤改良技术规范》。

“‘四市一区’人大已把监督中发现的问题分别交由各市（区）的政府办理，对需要区域共治的问题和推动政府部门建立协同监管机制等重点事项将跟踪监督，力争年底前收到共促提升的成效。”市人大常委会农经工委负责人说。

一次破题

让山海协作走深走实

此次开展联动监督，是落实去年10月签署的《关于进一步深化“四市一区”人大协作机制助力推动闽东北协同发展区及福州都市圈高质量发展的协议》之后的首个实质性项目。但福州人大探索开展跨行政区域协同履职的破冰实践，可以追溯至3年前的协同立法。

2022年，围绕共同守护闽江“母亲河”目标，由福州市发起倡议，联合闽江流域六个设区市人大常委会共同开展地方立法，作出《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，构筑起“共饮一江水、共抓大保护”的大格局，以法治力量推动闽江流域水生态环境协同保护，相关做法得到央视的宣传、点赞。这项工作与近期省里全面推动闽江、九龙江流域高水平保护和高质量发展工作高度一致，为推进闽江流域系统化治理积累了经验。

市人大常委会领导表示，省人大常委会今年将作出《关于加快推动区域协调发展和城乡融合发展的决定》，我们要以高质量联动监督，共同推动习近平总书记重要讲话精神在福建落地生根、开花结果。“此次区域联动监督不仅响应了省人大常委会开展的农产品质量安全立法工作，还创新推动相关政府部门建立协同监管机制，一定能让工作成果尽早惠及闽东北广大人民群众。”

联动监督工作也得到省人大常委会农业农村工委领导的肯定。“四部门建立协同监管机制，这是具有里程碑意义的成果。希望‘四市一区’将协议内容细化为可操作、可量化、可考核的具体任务，并定期对协议执行情况开展‘回头看’，推动跨区域协同监管从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’深化。”

短评>>>

山海协作

既要“联得紧”更要“走得深”

积极响应省委十一届八次全会、市委十二届九次全会号召，福州人大以法治实践勇担使命。

从协同立法守护闽江流域，到联动监督织密食用农产品安全网，福州人大将“山海协作”落实为可督办、可评估的实招，推动山海协作从“联得紧”迈向“走得深”。这不仅是对省委全会、市委全会精神的有力贯彻，更以制度创新破解区域共治难题，为在区域协调发展上作出示范贡献了人大力量。

新征程上，福州市人大常委会将继续书写深化新时代山海协作的人大答卷，加强协同立法、增强监督联动、促进人大代表互帮互学，用法治实践回答时代之问，以敢闯敢试、久久为功的实干担当，在推动全省“一盘棋”发展中展现应有的作为。（记者 李白蕾）