探索与实践｜进一步推进福州老年教育高质量发展

老年人在福州市老年大学学习太极剑（资料图片）。记者 林双伟摄

陈琴容

新时代，老年教育作为应对人口老龄化的战略性任务和提升老年人生活品质的重要支撑，已成为构建终身教育体系的重要抓手。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确，将老年教育纳入终身教育体系。福州市出台《关于进一步推进新时代老年教育高质量发展的实施意见》，推动老年教育规范化、专业化、普惠化发展。

面对日益旺盛的“银发教育”需求，福州老年教育在推进过程中面临资源分布不均、供给模式创新不足等问题。对此，积极老龄化的战略导向和终身教育体系建设的内在要求为破解难题提供了根本指引：着力提升资源整合与精准投放的效能，并依托需求响应机制深化服务模式创新，不仅有效赋能基层治理，更促进老年教育价值的深度转化。由此，逐步构建起更高质量、更有效率、更具温度的老年教育体系。

制度供给：效率优先导向对老年教育资源的优化

终身教育体系建设的内在要求强调资源利用的集约化与公平性，推动公共资源配置的结构性调整，以适应老龄化社会的复杂性。这种政策导向在老年教育领域体现为从“粗放扩张”到“精准适配”的治理转型：一方面，政策目标的刚性要求压缩了传统老年教育中形式化、低效耗能的项目空间，使地方政府将有限资源向社区服务与数字化教育平台等更具普惠价值的领域倾斜；另一方面，资源整合的实践逻辑促使老年教育供给主体突破“单位本位”思维，通过跨层级整合与共享机制显著降低服务边际成本，提升整体效能。

以福州市老年大学为例，“送学上门—云端共享”的模式正是老年教育集约化、公平化发展的典型实践。通过构建“市、县、社区”三级联动的教育资源流通网络，将优质师资、课程、设备以数字化方式向基层下沉，既破解了偏远地区因空间阻隔导致的教育资源配置非均衡性困境，也通过整合共享资源显著降低了场地维护、人员调配等成本。这种以制度创新驱动资源重组的路径，本质上回应了老年教育自身发展所追求的“以更高效能服务更广泛群体”的核心要义，使老年教育从相对封闭的内部循环转向更具包容性的开放社会价值再生产。

模式转型：需求响应与老年教育服务方式创新

积极老龄化的核心理念强调老年群体主体性的激发和社会包容性的提升，为老年教育领域注入从“供给本位”向“需求本位”转型的强大动力。这种转型并非简单的服务方式改良，而是通过构建“需求识别—协同供给—参与治理”的闭环机制，重塑老年教育的公共性价值。福州市老年大学的实践印证了这一逻辑：通过常态化调研，如年度问卷、专题座谈、课程随访等方式，将老年人的数字鸿沟焦虑、社会适应需求衍生为“走进AI短训”“智能手机应用”等课程模块，体现了服务创新与民生痛点的精准适配，拓展了老年群体连接社会、拥抱数字文明的新通道。

更具突破性的是，福州市老年大学通过学员自治委员会等制度设计，将老年人的个体诉求上升为集体决策，从课程设置到教学管理，从活动策划到资源分配，老年学员的实质性参与不仅提高了服务满意度，更在过程中强化了老年主体性。这种嵌入性共治模式，使老年教育机构从传统意义上的知识传授场所升级为社会治理节点，既呼应了老年教育满足多样化需求的本质属性，也为老龄化社会如何激发银发群体治理价值提供了实证范本。

价值转化：老年教育赋能基层治理新实践

积极老龄化战略与终身教育体系建设的纵深推进，为老年教育深度参与基层治理提供了清晰的路径指引。福州市的实践表明，老年群体通过教育获得知识更新与社会认同，转而以实践智慧反哺社区，实现从公共服务受益者到治理协同者的角色跃迁，形成治理效能转化的良性循环。

这一机制在福清市老年大学银发人才工作站得到生动诠释。银发人才工作站整合高级教师、资深律师、文艺专干等多元专业资源，构建起跨领域知识协同平台。以老党员工作室、银龄宣讲团为载体，形成“专业特长—社区需求”精准对接渠道，将理论政策宣讲解读、文艺展演、矛盾调解等融入基层治理过程，实现专业知识向公共服务的价值转化，超越传统“发挥余热”叙事，彰显老年群体作为社区治理主体的重要性。此外，福州市老年大学“金色年华”志愿服务总队整合关工委、党支部、专业学会等资源，构建起敬老助幼、文化传承等志愿服务平台。2024年为超2000人次老年学员提供1800小时服务的背后，是老年教育将个体价值实现与社会治理需求深度契合的证明，教育成果通过各项志愿主题活动转变成基层治理的柔性力量。这种价值转化本质上是治理现代化的微观实践，是终身学习理念倡导的代际共荣与社会参与，通过老年群体这一介质，在社区层面落地生根，成为守望相助的文化自觉。

在积极老龄化的目标指引下，福州将终身教育体系建设的内在逻辑与老年教育服务精准化转型深度结合，在治理现代化框架下，通过需求响应、资源整合与价值转化等机制创新，实质性推进积极老龄化目标的落地生根。从理念深化到行动升级，福州的创新实践既彰显了新时代老年教育的民生温度与韧性活力，也为应对老龄化社会挑战贡献了有价值的福州智慧。

[作者单位：中共福州市委党校；本文系2025年度福州市习近平新时代中国特色社会主义思想重点调研课题（FZXSX2025C054）成果]