农业增效益 农村增活力 农民增收入——今年市委一号文件解读

20日，中共福州市委、福州市人民政府《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》正式发布，这是党的十八大以来，福州市指导“三农”工作的第13份市委一号文件。

今年市委一号文件传递出哪些新信号？又将如何影响福州“三农”？20日，记者专访市农业农村局相关负责人，对此进行了详细解读。

罗源县洪洋乡王认村生态梯田秋色（资料图片）。王惠平 摄

关键词1 稳产保供

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●稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在124.2万亩以上。

●深化耕地保护与质量提升，建设高标准农田1.3万亩。

●因地制宜扩大蔬菜种植，加强肉蛋奶、水产品生产供应。

●全力打造“海上粮仓”，推动全国海洋经济发展示范区建设提质增效。

权威解读

从地方到国家，“种什么地”“谁来种地”等一直是常谈常新的话题，今年市委一号文件对此作出了强有力的安排。

在“种什么地”方面，福州市将推进粮油等主要作物大面积单产提升，扩大双季稻、再生稻、油菜、大豆等种植，并保障重要农产品生产供给，包括蔬果、肉蛋奶、水产品、林下产品等，构建多元化食物供给体系。

若要水稻抽穗、蔬果飘香、大豆结荚，都离不开一个关键词——耕地。今年，福州耕地保护与质量提升再出新招：文件提出，稳慎分类推进撂荒耕地治理利用，开展耕地质量等级变更调查评价，加强酸化耕地治理，推进盐碱地改造利用。

可以预见的是，地上种什么、农作物种在怎样的地上，将有更加明确的指导，推动“农田变良田”更好地落地执行。

在“谁来种地”方面，文件也作出了相应部署：推广代耕、代种、代收等社会化服务。近年来，福州持续培育各类新型农业经营主体，探索社会化服务新模式，以积极应对当前农业规模化种植和社会发展的现实需要。此次部署，正是对进一步加强农业社会化服务体系建设提供政策支撑。

关键词2 乡村产业体系

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●建设7个以上省级农业科技展示点，农业主推技术到位率稳步提升。

●集中连片推进老旧农业设施改造提升，新建数字农业项目10个以上。

●实施绿色食品产业链建设，推动预制菜产业建链、果蔬食用菌产业补链、优势水产品产业延链、茉莉花茶产业升链。

●以闽台农业融合发展推广县等为载体，探索榕台农业融合发展新路径。

●申办好茶交会、渔业周·渔博会，持续开展福州茉莉花茶、福州金鱼“神州行”等活动。

权威解读

产业是乡村发展之基。今年市委一号文件提出，要助力构建现代乡村产业体系。

改变农村产业的面貌有多种途径，但最重要的莫过于科技创新。文件提出，将提升农业科技创新应用能力，如深化落实种业振兴行动，加快建设琅岐“菜篮子”种业创新中心、连江闽台农业良种研发与繁育中心等，并推进农业设施装备升级，从科技创新上寻找新出路，全力培育农业新质生产力。

大力发展农村电商、探索建设森林资源培育与产业发展“综合体”、推进农文旅商深度融合……今年市委一号文件提出的这些新产业新业态，同样蕴藏新机遇。

值得关注的是，文件还以融合发展为主题，探索榕台农业融合发展新路径：高标准打造福马产业合作园区，加快福清台湾农民创业园、永泰闽台农业融合发展产业园建设，以闽台农业融合发展推广县等为载体，推动榕台农业科技交流、农产品市场融通和涉农企业合作。

关键词3 城乡融合

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●健全防止返贫致贫监测帮扶机制，多措并举开展帮扶，坚决防止返贫致贫。

●统筹县域城乡规划布局，分类推进做大做强县城。

●合理引导农村人口就近城镇化，健全农业转移人口市民化服务保障机制，推行“零门槛”落户政策。

●加强就业创业培训，培训高素质农民5000人。

●深化与南平市、宁德市周宁县和寿宁县的对口合作，持续推进与固原市原州区、隆德县、西吉县结对帮扶。

权威解读

城乡之间，加快融合是时代命题。近年来，福州积极促进各类要素、资源向乡村流动，融合进程不断加快。尽管如此，城乡发展不平衡的问题依然存在。

如何破题？今年市委一号文件将“县域”作为下一步推进城乡融合发展的重要切入点。

县域，一头连着城市，一头连着乡村。文件提出，将以县城为中心，统筹乡镇规划建设，强化乡镇联城带村作用；分类推进做大做强县城，探索推动县域乡镇片区联建、村庄联建等试点建设。

加快城乡融合，归根到底是为了让人民过上更好的日子。文件进一步完善农业转移人口市民化落实机制，千方百计促进农民增收，将实施新型农业经营主体提升行动，鼓励完善“企业+新型经营主体+农户”利益联结机制，推动增值收益分配向农户倾斜。

关键词4 乡村建设

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●深化村庄清洁“六清一改”行动、和美乡村“五个美丽”建设。

●推进永泰县、福清市国家农业绿色发展先行区建设。

●新改建农村公路100公里。建成农村供水工程30处,新增受益人口5万人。

●加快健康乡村建设，30%以上的基层医疗卫生机构达到服务能力推荐标准。

●推动千兆光网和5G网络向乡村延伸，到2026年实现行政村5G网络、城乡千兆宽带全覆盖。

权威解读

随着“三农”工作重心历史性地转移到全面推进乡村振兴，福州乡村建设正加快推进。今年市委一号文件明确要求，要扎实推进乡村建设行动。

基础设施“硬件”建设加力——从农村公路、供水，到配电网、新能源汽车充电设施等全方位进行改造升级，并将完善农村废旧家电、报废农机等回收利用网络，推动农村消费品以旧换新。

公共服务“软件”同步提升——紧扣农民特别是“一老一小”等重点人群的实际需要，优化区域教育资源配置，例如将“建设5个全国义务教育优质均衡发展县”；关注乡村医疗与养老问题，加快健康乡村建设，落实医保基金用于乡村医疗卫生机构比例逐步提高的政策，探索建立农村长者食堂。

广袤乡村是农民群众的家园。唯有不断改善农村人居环境、加强基础设施建设、提高基本公共服务水平，才能让农民群众可感可及、得到实惠。

关键词5 乡村治理

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●健全党组织领导下的村民自治机制，深化运用基层小微权力监督平台。

●开展“村BA”等“村”字头群众性文体活动。

●实施“头雁”项目、乡村工匠培育工程，培育“新农人”8000人以上。

●推动资源力量下沉，破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

权威解读

办好农村的事，关键在党。市农业农村局有关负责人表示，提升乡村治理水平，首先要建强农村基层党组织。

今年市委一号文件提出，要深入实施新时代“堡垒工程”，深化拓展“暖心党建”工作，加快补齐空心村发展短板。健全党组织领导下的村民自治机制，全面推行“四议两公开”“六要”群众工作法及村级议事协商目录制度。

党建引领下，如何加强文明乡风建设？今年市委一号文件列出任务清单——“开展‘村BA’等‘村’字头群众性文体活动”“推进农村高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题综合治理”等，通过增加各类“村字号”文体活动供给，治理突出问题，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

关键词6 农村改革

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●激发农村土地要素活力，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

●完善福州农村产权流转服务中心平台功能，争取纳入全国产权流转交易规范化试点。

●引导金融资源投向农业农村领域，推动金融机构创新产品和服务，探索开展农产品、水产品仓单质押。

●推进1000亩国有林场森林可持续经营试点建设。

权威解读

与往年相比，今年市委一号文件的改革意味更浓，以土地、资金等关键要素为突破口，以改革直面问题与挑战。

聚焦土地，福州将在“三块地”上下功夫：一是承包地，重点引导承包地经营权规范有序流转；二是宅基地，推动房地一体宅基地确权登记颁证；三是集体经营性建设用地，推进用地入市改革，推动优化土地增值收益分配，从而全面深化农村土地制度改革。

如何进一步释放土地资源潜力，让改革红利惠及农民？过去两年来，福州积极建立农村产权流转服务中心平台，累计成交上千宗，溢价部分额外为村集体增加收入1.3亿元，充分激发了农村发展活力。接下来，福州还将继续完善平台功能，争取纳入全国产权流转交易规范化试点。

聚焦资金，福州将通过引入金融活水，润泽广袤农村。在依法合规、风险可控前提下，推动金融机构创新产品和服务，拓展抵质押物范围，按照市场化原则探索推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，开展农产品、水产品仓单质押，并推动农业保险扩面、增品、提标，有效解决定损难、赔付难等问题。（记者 蓝瑜萍 通讯员 郑泓）