市十六届人大四次会议产生14件议案 代表建议加快立法

数字经济浪潮之下，穿街过巷的外卖小哥、“云上带货”的网络主播、四处奔波的网约车司机……新就业形态群体成为劳动力市场的生力军。他们为市民生活带来了更多便利，成为推动经济社会高质量发展的新生力量。

奔波中的外卖小哥（资料图）。记者 石美祥 摄

但是，雇佣关系模糊、工作时间过长、社会保障不足等问题日渐突出，引起社会广泛关注。如何在大力发展新业态的同时，切实加强新就业形态劳动者的权益保障，是一项需要细致解答的民生考题。

9日，陈长钦等10名代表提出了关于制定《福州市新就业形态劳动者权益保护条例》的议案，建议通过立法为新就业形态劳动者撑起一片“法治艳阳天”。这份议案是市十六届人大四次会议产生的14件议案之一。

现状分析

竞争加剧 从业人员增加

中华全国总工会发布的第九次全国职工队伍状况调查数据显示，目前全国职工总数4.02亿人左右，以快递员、外卖配送员、网约车司机等为主要群体的新就业形态劳动者8400万人，占职工总数近21%。

福建省劳动关系协调师协会曾就福建省、福州市的新就业形态劳动者的就业状况进行调研。“随着行业竞争加剧、从业人员增加，不少新就业形态劳动者担心收入不稳定或下降，相当数量的新就业形态劳动者对社会保障、法律援助、大病救助、心理疏导等服务需求强烈。”该协会相关负责人介绍。

上述负责人表示，让新就业形态劳动者“乐业”，保护其合法权益尤为重要。只有不断织密保障的安全网，为“新饭碗”保驾护航，才能不断提高新就业形态劳动者的安全感、获得感、幸福感。

部门行动

多举措开展权益保障宣传

为增强企业依法规范用工、新就业形态劳动者依法维权意识，福州市人社局近年来在全市范围内深入开展新就业形态劳动者权益保障宣传活动，推动平台经济健康发展。

2023年11月，人社部办公厅印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，对新就业形态劳动者维权机制、维权服务、维权渠道等形成服务指南。

福州市人社局以此为契机，与各地工会、行业主管部门上下联动、多方发力，多渠道、多形式、多方位地开展宣传活动，指导企业合理制定平台算法规则，帮助企业依法依规用工。

代表建议

加快立法撑起“法治艳阳天”

陈长钦等代表在议案中指出，为不断适应就业形态多元化发展需要，加快该领域专门立法，建立适应平台用工形式和劳动者就业特点的劳动权益保障机制，为新就业形态劳动者合法权益的保障提供具有统一性、权威性、专门性的制度供给很有必要。

“通过立法，界定新就业形态劳动关系，合理确定各方权利义务，规范平台企业用工行为，督促平台企业积极履行用工主体责任，依法依规诚信用工。”陈长钦等代表在议案中建议，结合福州市实际，将制定新就业形态劳动者权益保护条例列入2025年立法计划并尽快出台，保障新形态就业劳动者权益。

点击大会其他议案

制定《福州市林长制条例》

傅天龙等10名代表提出关于制定《福州市林长制条例》的议案，建议规范林长制工作，压实林长职责，促进部门协作，加强森林资源保护和发展。

制定《福州市物业小区电动汽车充电设施管理规定》

黄岩平等10名代表提出关于制定《福州市物业小区电动汽车充电设施管理规定》，建议在法规层面确认物业小区内电动汽车充电设施的具体规则，为推动新能源电动汽车产业发展提供坚实的法治保障。

修订《福州市地下热水（温泉）管理办法》

郑书鸿等11名代表提出关于修订《福州市地下热水（温泉）管理办法》的议案，建议通过修订该办法，最大化地利用和保护温泉资源，发展温泉经济，助力福州经济发展。

修订《福州市气象探测环境和设施保护规定》

郑书鸿等11名代表提出关于修订《福州市气象探测环境和设施保护规定》的议案，指出提高气候变化监测能力和气象预测预报准确率，是服务福州经济社会发展的需要。建议通过修订该规定，可以更好地发挥气象工作趋利避害的保障作用。

制定《福州市华侨权益保护条例》

郑书鸿等11名代表提出关于制定《福州市华侨权益保护条例》的议案，建议进一步做好福州华侨工作，保护华侨的合法权益，充分发挥华侨在福州市经济社会发展中的作用。

制定《福州市气象灾害防御重点单位管理条例》

穆秀鳌等10名代表提出关于制定《福州市气象灾害防御重点单位管理条例》的议案，建议进一步压实职责，强化部门协作，从立法层面为福州市气象灾害防御体系建设与防御能力增强注入强劲动力。

制定《福州市非机动车管理条例》

何青华等10名代表提出关于制定《福州市非机动车管理条例》的议案，建议通过立法进一步加强非机动车管理，预防和减少安全事故的发生，提高城市治理能力。

制定《福州市低碳发展促进条例》

陈勇等10名代表提出的关于制定《福州市低碳发展促进条例》的议案，建议进一步加强对温室气体排放的控制和管理，促进经济社会向低碳发展模式转变，保护生态环境。

制定《福州市紧密型医联体促进条例》

陈长钦等14名代表提出关于制定《福州市紧密型医联体促进条例》的议案，建议扎实推进福州市紧密型医联体建设，及时总结经验，抓紧立法，更好地促进基层医疗服务能力提质增效。

制定《福州市船政文化史迹保护条例》

陈长钦等10名代表提出关于制定《福州市船政文化史迹保护条例》的议案，建议为助力福州船政申报世界文化遗产，提升船政文化影响力，有必要制定地方性法规，推动船政文化保护、传承和有效利用。

制定《福州市地方特色农产品保护发展条例》

陈长钦等10名代表提出关于制定《福州市地方特色农产品保护发展条例》的议案，建议从政策支持、品牌建设、质量安全、市场拓展等方面尽快制定出台相关规定，更好地保护和促进地方特色农产品经济的持续健康发展。

制定《福州市无障碍环境建设与管理办法》

吴芬等10名代表提出关于制定《福州市无障碍环境建设与管理办法》的议案，建议通过立法，保障无障碍设施建设和管理，助力福州市创建全国无障碍建设示范城市。

制定《福州市防台风条例》

施华明等11名代表提出关于制定《福州市防台风条例》的议案，建议通过立法，完善制度、增强意识、明确职责、加强防御、提升效率，使防御强台风工作机制更加健全、制度更加完善。（福州晚报记者组）