共话“山海情” 同谱“山海经”

共话“山海情” 同谱“山海经”

——闽东北协同发展区暨福州都市圈人大工作联席会议侧记

2022年，闽江流域七地市人大常委会共同作出《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，构筑起“共饮一江水、共抓大保护”的大格局。记者 石美祥 摄

近日，习近平总书记在福建考察时强调，要在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，健全深化山海协作机制，加强山海统筹、强化功能互补。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以人大协同助推闽东北区域协调发展，22日，闽东北协同发展区暨福州都市圈人大工作联席会议第六次会议在榕召开，福州市、莆田市、南平市、宁德市人大常委会和平潭综合实验区人大工委（以下简称“四市一区”人大）负责同志参会，吹响了“四市一区”人大新一轮协同履职、携手发展的嘹亮号角。

协同履职交出满意答卷

凝心聚力，共谋发展。五年前，“四市一区”人大首次在榕相聚，举行第一次联席会议，共同签署备忘录，形成了围绕区域协同发展、加强人大协作的共识。五年来，联席会议成员单位精诚合作、携手履职，交出了一份满意的答卷。

共悟真理伟力

增强协同共识

福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，自“四市一区”人大缔结协作起，便将共同学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、共同传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，作为首要任务和鲜明主题。

追随习近平总书记的脚步，“四市一区”人大干部和人大代表在福州，一起领悟“3820”战略工程思想精髓；在宁德，一起回顾闽东人民摆脱贫困的光辉历程；在莆田，一起学习治理木兰溪“变害为利、造福人民”的宝贵经验；在平潭，一起见证国际旅游岛开发的丰硕成果；在南平，重走习近平总书记2021年来闽考察路线，一起牢记嘱托、砥砺奋进之志。

与会同志表示，“通过共同学习，我们进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握，进一步提升了运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉”。

省会中心城市福州现代化气息浓厚。记者 石美祥 摄

全面融入大局

展现担当作为

推动闽东北区域协同发展和福州都市圈建设，是党中央和省委交给“四市一区”的重大使命。五年来，“四市一区”人大主动服务和融入实施区域协调发展战略大局，在省人大常委会的悉心指导下，聚焦深化新时代山海协作，精心策划每一年的协作主题，积极展现人大的担当作为。

2019年，首次联席会议在福州召开。“四市一区”人大共同签署了《关于为推动闽东北协同发展区建设提供有力法治保障福州备忘录》，开启了协同履职的序幕。

2020年，莆田市人大常委会发起召开第二次联席会议，在首年合作的基础上，紧扣省委关于全方位推动高质量发展超越的部署要求，将“充分发挥人大职能作用，全方位推进闽东北高质量发展超越”作为协作主题。

2021年是“十四五”开局之年。当年第三次联席会议在南平召开，“四市一区”人大围绕助推福建省“十四五”开好局、起好步，进行了深入沟通交流，共同校准了协同履职的方向。

福建省第十一次党代会明确提出，数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济是福建发展的比较优势所在，要进一步做大做强做优。2022年在宁德召开的第四次联席会议以此为主题，谋划和推动实施立法、监督、讨论决定重大事项、代表等协同工作。

2023年，第五次联席会议在平潭综合实验区召开。会议学习贯彻党的二十大精神，聚焦推动旅游一体化进行广泛而深入的交流。

五年一轮回，东道主接力棒重回福州手上。今年，省委十一届六次全会作出了完善福州都市圈一体化发展机制的改革部署，“四市一区”人大围绕“深化全过程人民民主人大实践、助推福州都市圈高质量发展”主题召开联席会议，全面总结五年协作经验，拓展延伸协作领域，以更加强劲的协同之势，为推进中国式现代化福建实践贡献力量。

推动人大工作

喜结合作硕果

五年来，随着区域协调发展战略的深入实施，“四市一区”人大在促进政策落实、完善法治保障、加强监督推动、深化交流合作等方面发挥了重要作用，多项工作喜结合作成果。

最亮眼的成绩是，2022年，围绕共同守护闽江“母亲河”这个目标，福州市、莆田市、南平市、宁德市人大常委会以及闽江流域的其他设区市人大常委会，共同作出《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，开闽东北地区跨区域协同立法先河，构筑起“共饮一江水、共抓大保护”的大格局，以法治力量推动闽江流域水生态环境跨行政区域协同保护，相关做法得到央视的宣传点赞。

“四市一区”人大还在发展全过程人民民主、提升监督质效等方面互相学习，比如福州主动学习兄弟城市的先进经验，集众家之长，在全省率先建立全过程人民民主实践中心。又如福州、莆田人大围绕推动人大监督与司法监督贯通协调开展合作，促进了环戴云山的生态司法保护工作。

闽东北协同发展区暨福州都市圈人大工作联席会议第六次会议在榕召开。记者 原浩 摄

未来五年续写美好新章

本次联席会议上，为进一步加强协作，“四市一区”人大签署了《关于进一步深化“四市一区”人大协作机制助力推动闽东北协同发展区及福州都市圈高质量发展的协议》。

继往开来启新程，锚定未来五年共同的目标任务，“四市一区”人大将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和在福建考察时的重要讲话精神，进一步发挥人大作用，奋力推动闽东北协同发展区及福州都市圈高质量发展。

福州市人大代表范强在会上作交流发言。记者 原浩 摄

明确协作方向

助力全局发展

“四市一区”人大表示，将紧紧围绕习近平总书记关于“要在推动区域协调发展和城乡融合上作出示范”的重要要求，围绕事关闽东北协同发展和福州都市圈建设的前瞻性、长远性、全局性工作任务，积极探索形成具有区域特色的立法、监督、讨论决定重大事项等协同履职工作机制，确保党中央决策部署和省委工作要求在人大系统得到不折不扣贯彻落实。

紧紧扭住建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建目标不放松，“四市一区”人大将主动围绕“四市一区”党委在每年召开的闽东北协同发展区暨福州都市圈联席会议上研究确定的重要协作议题、重点协作领域、重大协作项目和平台，立足人大职能作用，谋划并实施有针对性、实效性的人大协同履职项目，确保人大协同履职与“四市一区”党委的部署安排同向发力、同频共振。

来自福州的省人大代表黄蕾在会上作交流发言。记者 原浩 摄

拓展协作平台

加深交流互鉴

今后要进一步密切人员往来，在一年一度举行联席会议的基础上，推动“四市一区”人大互访交流常态化。

开展协同立法，“四市一区”人大根据工作需要，协商确定协同立法项目并列入立法规划，探索建立闽东北协同发展区、福州都市圈协同立法工作机制。

深化联动监督，围绕闽东北发展急需、群众急盼的议题，以及省人大常委会确定的联动监督项目，由“四市一区”人大开展联动执法检查、联合调研、协同监督，进一步增强监督实效。

加强代表互动，鼓励“四市一区”的本级人大代表，以及辖区内的全国、省人大代表密切交流，开展互学互鉴、课题合作研究，把兄弟城市的先进经验做法转化为推动本地区高质量发展的议案建议。

优化协作保障

推动协同履职

经过五年合作，“四市一区”人大已结成了紧密的协作关系。接下来工作重点将往日常和执行层面进行拓展深化。

会议倡议建立会前协调机制、完善项目推进机制、建立信息互通渠道，通过优化协作保障，推动联席会议形成的合作共识更好地从“纸上”落到“地上”，确保协同履职取得更大实效。

兄弟城市的各级人大代表考察福州市福清东张镇文旅产业发展情况。记者 原浩 摄

兄弟城市人大建言献策加强合作

会上，各兄弟城市人大结合各地实际，对加强闽东北人大工作合作建言献策。

莆田市人大常委会相关负责人建议，在总结闽江流域水生态环境保护协同立法成功经验的基础上，继续围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域探索协同立法，为推动福州都市圈一体化高质量发展提供更加充实的法规制度供给。

南平市人大常委会相关负责人建议，强化代表协作，组织闽东北协同发展区的各级人大代表聚焦区域协同发展中的基础设施联通、产业布局优化、两岸融合发展、闽江流域保护开发、公共服务建设、红色资源和优秀传统文化挖掘利用等开展跨区域调研，从国家、省级层面共同提出议案或建议。

宁德市人大常委会相关负责人建议，“四市一区”人大组成联合工作组，采取联动执法检查、视察、调研等方式，持续推动生态共建、环境共护、污染共治，共建沿海生态廊道。

平潭综合实验区人大工委相关负责人建议，共同推动相关部门研究制定促进全域旅游发展法规，为推动闽东北旅游一体化发展提供法治保障。

短评

让人大协同履职成为强省会的强大动力

在全面贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神的关键时期，闽东北协同发展区暨福州都市圈人大工作联席会议召开，汇聚各方智慧与力量，共同探索人大工作服务区域协调发展大局的新路径。

从确定一个个具有针对性和实效性的主题，到座谈沟通交流、深入基层调研考察，再到协同立法，合作打破区域行政壁垒，联席会议有力推动了闽东北协同发展区暨福州都市圈高质量发展，成为地方人大之间加强交流、共促发展的重要平台。

未来，福州市人大常委会将进一步推动加强闽东北人大工作联席会议机制建设，促进“四市一区”人大资源共享、优势互补、协同发展，持续为强省会注入新的活力。各成员单位也要努力加强自身建设，为区域协同发展贡献更多智慧和力量。

相关链接

何为人大协同履职

人大协同履职是指在一定区域合作框架内，由多个地区人大共同发起和组织的方向一致、步调一致的履职行为。其背景是区域经济一体化和区域协调发展的需求日益增强，需要各地在法治层面配套衔接，在回应人民群众呼声诉求方面共同发力。人大是立法机关，人大代表联系群众密切，推动人大协同履职的空间十分广阔。从国内其他地区的实践看，京津冀三地、大别山革命老区“三省四市”的人大都建立了紧密的协同履职机制，在实施区域协调发展战略中发挥了积极作用。（记者 李白蕾）