罗源鉴江通过“以村管海”模式实现五村共治共管

罗源鉴江通过“以村管海”模式，实现五村共治共管

养殖海权改革　“蓝色粮仓”富渔民

眼下，正是福州海域鲍鱼苗养殖的关键时期。在罗源鉴江海面上，养殖户正忙着喂养鲍鱼，成片的渔排和网箱随着海水的起伏轻轻漂动，一派祥和。然而，在五六年前，这样一片祥和的养殖场面并不存在，关于海域归属权的争议时有发生。

从失管走向有序，从脏乱变为洁净，从散乱走向集约……近年来，鉴江镇通过“以村管海”模式，进行海权改革，实行五村共管。同时，将“海权改革+渔排改造”有机结合。如今，鉴江镇作为全国鲍鱼主产区，2023年鲍鱼总产值约14亿元，渔民收入实现大幅增长，鉴江镇也成为名副其实的“蓝色粮仓”。

五村共治共管

渔民钱包更鼓了

鉴江镇位于罗源县东部沿海，三面环山，一面抱海，下辖9个行政村，其中沿海行政村5个，分别是鉴江村、陆上村、圣塘村、海上村和井水村。

“十几年前，井水村养殖户少，但该地海域水流相对平缓，养殖条件好，导致许多鉴江村民来到井水村海域养殖，久而久之就成为鉴江村人的海域。”井水村支书戴学强介绍，随着养殖户日益增多，因无地养殖导致矛盾激增，两村时常发生冲突。

为有效解决这一问题，从2019年底开始，鉴江镇先后召开20多次会议，反复征求沿海5个村干部群众意见建议，最终决定实行“以村管海”模式，由5个沿海村共同出资成立罗源县泊鑫物业管理有限公司，以各村人口数为基准，按人口比例对海域进行划分，海域使用权益归各村集体所有。

升级改造后的井水渔排。陈世强 摄

鉴江镇成了罗源县首个完成养殖海域确权的地区。截至目前，鉴江镇海域已收取海域承包金688万多元，共发放养殖凭证1254本，发证率达到99.57%。

“现在我们都知道要依法用海、有偿用海，从此再也没有发生‘霸海’的现象，海上秩序特别好，鲍鱼养殖也更赚钱了。”井水村渔民戴昌栋逢人便说。

在海权改革之前，5个沿海村都是各自管各自村的事情，向心力不足，遇到问题很难拧作一股绳。2016年，鉴江镇开始创新“海上党建”模式，成立兼合式“海上党支部”。在党建带领下，5个乡村共同推进海域使用规范化管理。

取之于民，用之于民。从2022年开始，鉴江镇利用海权改革后带来的租金收入，为全镇491个70岁以上老人缴纳农村医保17.6万元。“我们夫妻俩一年要交医保费近1000元。现在村里统一给上医保，减轻了我们的负担。”鉴江村村民尤昌雷说。

如今，五村共治共享，不仅解决养殖海域确权问题，还带来一系列变化，如一起出资24万元为鉴江中小学捐赠8套智慧教室设备等，码头修缮、村道改扩建、环境绿化等项目也快速推进，鉴江镇的生态环境和公共设施明显改善，渔村也越来越美。

养殖人员在新型环保渔排喂养鱼苗。刘其燚 摄

建起新型环保渔排

推动可持续发展

海域使用管理的规范化、科学化和可持续化，使得鉴江镇的海洋产业蓬勃发展，鲍鱼、海参、海带……这片海，成了名副其实的“蓝色粮仓”，也为渔民带来了丰厚的收益。

如今，从空中俯瞰鉴江镇海域，一片用新型环保材料建成的渔排整齐地排列在海面上。“改造后的这个新型环保材料渔排抗台风能力增强了，产生的效益比传统的泡沫渔排高了两倍多。”养殖户周洪磊说。

罗源县海洋与渔业局局长陈敏国介绍，新型塑胶渔排使用寿命在10年以上，到期后塑胶还可回收利用，环保特点突出，抗风浪性能好，也减少海漂垃圾对海洋的污染，推动海洋经济可持续发展。

“未来，鉴江镇将加大科技投入，推广先进的养殖技术和设备，提高海洋资源的利用效率和产出效益，继续加强海洋环境的保护和修复工作。”鉴江镇党委书记姚仕旺说。（记者 刘露 通讯员 刘舒婷 刘其燚）