今年市委一号文件解读：浓墨重彩绘兴景

中共福州市委、福州市人民政府《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》近日发布，这是党的十八大以来福州指导“三农”工作的第12个市委一号文件。文件全面落实党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作的部署要求，把学习运用“千万工程”经验作为重要引领，围绕“两确保、三提升、两强化、一保证”，以扎实推进党建引领乡村振兴“五大工程”为载体，对全市“三农”工作作出具体部署。

今年的市委一号文件“新”在何处？推进乡村全面振兴，福州怎么干？27日，记者专门采访了市农业农村局相关负责人，对此进行了详细解读。

关键词1　大食物观

重点发布

●稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在124万亩以上。

●践行大食物观，加快构建多元化食物供给体系。

●全面落实耕地和永久基本农田保护任务，确保土地整治新增耕地3000亩以上。

●完善农业基础设施，新建和改造提升高标准农田4万亩以上。

权威解读

作为年度热词，大食物观已连续两年列入中央、省委一号文件。全力抓好粮食和重要农产品供给，仍然是今年市委一号文件聚焦的头等大事。

大食物观下，粮食是核心基础。福州属于粮食主销区，粮食产量约占总消费量的五分之一，一直以来对外依存度较高。面对人多、地少的现实条件，福州如何有效确保粮食安全？

今年的文件重点从稳面积、增单产两方面着手推进粮食生产，提出多渠道扩大粮食播种面积、实施粮食单产提升工程、鼓励稻经轮作、持续建设“高标田”等举措，进一步夯实粮食安全“压舱石”。

稳定粮食生产、确保“米袋子”安全的同时，也要关注“菜篮子”安全。习近平总书记在福州工作期间，便将搞好“菜篮子”视为第一要务，每年雷打不动持续建设“菜篮子”工程。30多年来，福州坚持不懈将这件民生实事贯彻到底，蔬菜产量连续多年领跑全省。

今年的文件引导全市深入挖掘山海资源优势，扩大优质特色水果种植面积，加大珍稀、新特品种食用菌示范栽培力度，推动畜禽产业高质量发展，积极开发森林食品，加快建设“蓝色粮仓”，全方位多途径开发食物资源，让人民群众吃得饱、吃得丰富、吃得健康。

关键词2　农业科技

重点发布

●增强农业科技创新应用能力，推动涉海高新技术企业突破300家，加强农业科技示范推广。

●实施种业振兴行动，支持建立育种创新联合体，加快推动育繁推一体化。

●加快现代设施农业建设，实施一批设施农业温室大棚项目建设。

●健全农业防灾减灾体系，完善乡村气象灾害监测网。

权威解读

农业的根本出路在科技。

文件围绕现代农业高质高效发展，从增强农业科技创新能力、实施种业振兴行动、加快现代设施农业建设、健全农业防灾减灾体系四个方面，对农业科技创新、推广、应用作了具体安排。

种子是农业的“芯片”。在这一方面，福州率先布局，加快建设琅岐“菜篮子”种业创新中心、持续推进新品种展示示范等。文件还提出，要实施水产种业振兴三年行动，加大畜禽地方优良品种保护力度，新建一批蔬菜、茉莉花、福桔、橄榄等种质资源库（圃、场），推动福州种业进一步提档升级。

关键词3　特色现代农业

重点发布

●大力实施品牌强农战略，做强农业区域公用品牌。

●加快完善特色现代农业产业链，推动一二三产融合发展。

●探索榕台农业农村融合发展新路径，积极谋划农业融合发展推广基地、农业良种研发与繁育中心（基地）等榕台农业项目建设。

●扩大农业对外合作交流，举办中国茶叶交易会、全国种子双交会，依托中印尼“两国双园”建设，培育一批农业国际贸易高质量发展基地。

●大力发展绿色农业，深入推进永泰县、福清市国家级农业绿色发展先行区建设。

权威解读

产业振兴是乡村振兴的重中之重。在“发展壮大特色现代农业”章节，围绕建立健全福州特色现代农业产业体系，文件重点提出要坚持用工业化的理念发展现代农业，新建四类特色现代农业（产业）园区70个以上，逐步形成“一村一品、一镇一业（园）、一县多园”现代农业梯次发展格局。

继续实施绿色食品产业链建设，在福州茉莉花茶、闽清橄榄、一都枇杷、福州鱼丸等具有福州标识度的农产品背后，将逐步形成“打通产前产中产后各环节、一二三产业贯通融合”的产业链布局。

值得关注的是，文件还以融合发展为主题，积极探索两岸农业农村交流合作发展新路径。从加快福清国家级台创园和永泰闽台农业融合发展产业园提档升级、实施榕台村际交流计划、推动闽台乡建乡创合作项目等方面，深化榕台农业交流协作、基层交流往来和两岸乡村融合建设，加快建设台胞台企登陆第一家园。

关键词4　宜居宜业美丽乡村建设

重点发布

●提升村庄规划水平，因地制宜推进不同类型村庄建设。

●深化农村人居环境整治，深入开展“护河爱水、清洁家园”、村庄清洁“六清一改”等行动。

●强化乡村生态保护修复，落实“林长制”“河湖长制”，深化开展“河长日”活动，持续推进全域治水，推动闽江河口湿地申报世界自然遗产，争创国际湿地城市。

权威解读

乡村建设要有前瞻性，不仅要立足当下，更要适应未来，必须全局、长远地统筹考虑。今年文件围绕宜居宜业美丽乡村建设目标，提出让农村逐步具备现代生活条件的具体要求。

一方面，要因地制宜推进不同类型村庄建设，整治既有裸房，持续推进生活污水垃圾治理和农村改厕，深化农村人居环境整治积分制，让村民住得舒心，为乡村留住更多人才。

另一方面，侧重乡村景观精雕细琢、乡村生态保护修复，针对性地对庭院、小公园等进行微改造、精提升，促进美丽生态与美丽经济有机融合。对古树名木、江河溪流、海岸沙滩等承载浓浓乡愁、不可替代的乡村自然生态资源，更要小心保护、持续修复。

关键词5　城乡融合

重点发布

●健全县域商业体系建设，扩大农村电商覆盖面，加快补齐冷链设施短板。

●推进城镇基础设施向乡村延伸，建设改造农村公路100公里，实施农村供水保障工程。

●推进城镇公共服务向乡村覆盖，新增具有示范带动作用的乡镇卫生院15家、村卫生所300家。

权威解读

今年的文件首次为城乡融合“单写一章”。

城乡融合是城乡关系的高级形态。从城乡融合角度看农村发展，视野更开阔，差距也更直观：回顾过去一年，农村人居环境条件持续改善，但农村公共基础设施还不够健全，基本公共服务整体水平仍需提升。

对此，文件明确提出，要推进城镇基础设施、公共服务向乡村延伸，覆盖公路、水电、医疗卫生、公共文体空间等，用“建设改造农村公路100公里”“建设86个‘村网共建’电力便民服务点”“新建或提升改造农民体育健身工程10个”等一个个“小目标”说话，力争全方位提质扩面。

值得注意的是，福州农村将进一步实现“快递自由”。文件从完善县乡村三级物流配送体系、加快补齐冷链设施短板、扩大农村电商覆盖面等方面着手，致力打通农村物流的堵点、痛点，为广大农村居民、农企带来更多的重大利好。

关键词6　农民增收

重点发布

●巩固拓展脱贫攻坚成果，发挥“一键报贫”等平台作用，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

●促进小农户和现代农业发展有机衔接，推广“龙头企业+专业合作组织+农户”联合经营模式，完善与农户利益联结机制。

●强化农民就业创业服务，合理规划建设一批服务农业、农民的零工就业服务站点。

●持续释放农村改革红利，推动福州农村产权流转服务中心规范建设和有效运营。

权威解读

腰包鼓不鼓，农民很关注。

从构成上看，农民的“腰包”主要包括家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入四大部分。据统计，2023年，全市农民人均可支配收入达28636元。其中，工资性收入占比过半，家庭经营性收入呈递增趋势。

怎样进一步挖掘增收潜力？稳住工资性收入这一“基本盘”的同时，今年文件更加关注家庭经营性收入的增长，提出实施农民专业合作社和家庭农场质量提升行动、推广联合经营模式等系列措施，持续培育壮大联农带农主体，提升联农带农能力，让更多小农户有钱挣、能得利。

此外，财产性收入还有较大上升空间。去年，福州农村产权流转服务中心揭牌成立，为盘活农村资产资源、增加农民财产权益开辟新路。此次文件也将提升财产性收入纳入今年重点工作，支持推动土地经营权规范有序流转，鼓励农民出租闲置住宅，增加租金收入，多措并举开辟增收渠道。

关键词7　乡村治理

重点发布

●加强农村基层党组织建设。

●深化新时代农村精神文明建设，开展四季“村晚”、村BA、村跑、村舞等“村”字头群众性文体活动。

●强化法治乡村和平安乡村建设，深化民主法治示范村创建。

权威解读

乡村正在发生重大变迁，对加快乡村治理体系和治理能力现代化提出新要求。

今年文件也对此作出进一步安排：加强农村基层党组织建设，全面推行“四议两公开”、“六要”群众工作法及村级议事协商目录制度，加强党员干部驻村任职常态化服务管理等，全面提升乡村治理水平。

促进乡村文化繁荣发展方面，去年火爆出圈的“村晚”、村BA、村超等鲜活实践，也写入这份文件，以期通过多种形式繁荣发展乡村文化，赋予农耕文明新内涵，进一步创新农村精神文明建设。

关键词8　党的全面领导

重点发布

●健全乡村振兴工作机制，力争2024年底全市乡村振兴星级村达300个。

●强化乡村振兴要素保障，创新乡村振兴投融资机制。

●引导社会力量共同推进乡村振兴，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。

权威解读

每年制定、更新市委一号文件的初衷，是为了让农业更有奔头、农民更有干头、农村更有看头。这背后，必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇，不断健全机制和提高标准，才能与全面推进乡村振兴的期待相匹配。

在经济下行压力加大、财政吃紧的当下，要持续加大对“三农”的投入，钱的问题很关键。文件明确提出，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，创新乡村振兴投融资机制，更有利于促成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

其中，社会力量的带动力不容小觑。通过实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，实施“师带徒”乡村振兴引凤计划、“万企兴万村”等行动，进一步鼓励引导乡贤能人和社会各界通过多种方式服务乡村，尽可能撬动人、社会资本等要素。（记者 蓝瑜萍 谢星星 通讯员 郑泓）