福州鼓楼：“两会一员”助力社会治理现代化

6月27日，在人民网主办的2023年创新党建引领城市基层治理经验分享交流会上，福州市鼓楼区的“两会一员”机制获评“2023年创新社会治理年度十佳案例”。

2014年11月，习近平总书记到鼓楼区军门社区考察调研，作出“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖”的重要指示。

今年初以来，鼓楼区以增进人民福祉为出发点和落脚点，聚焦党建引领社会治理创新，建立社会治理专家委员会、社会治理市民委员会以及法务特派员机制（简称“两会一员”），全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

“我们将按照习近平总书记‘三个如何’重要指示的要求，建立健全‘两会一员’机制，汇聚各方力量，推动社会治理现代化，为加快建设福州现代化国际城市‘最美窗口’增添强劲动力，更好地造福人民群众。”鼓楼区委书记黄建新说。

建强三支队伍 完善顶层设计

鳌峰坊历史文化街区位于福州鼓楼区于山北麓，是一条承载历史的文化街，是福州鼓楼的文脉聚集地。鳌峰坊自古多官宦、儒士居住，是历代学府荟萃之地，更是文人墨客诗咏之场。鳌峰坊内保留有多处著名古迹，有鳌峰书院、状元道、高士其故居、李世甲故居……以鳌峰坊历史文化街区为代表，鼓楼区文旅经济掀起发展热潮。这离不开专家委员会的智力支持——鼓楼区在打造全域生态旅游示范区过程中，积极邀请熟悉文化和旅游行业的专家全程指导，共同探索构建“一核两区三带四集群”的全域文旅融合大格局，成功获评首批福建省全域生态旅游示范区，推动文旅经济迈上发展新台阶。

成立专家委员会，是鼓楼区深化党建引领推动社会治理创新的缩影。今年初以来，鼓楼区按照“坚持政治性、彰显人民性、注重广泛性、突出专业性”的原则，从各类群体中筛选热心社会治理的市民代表、实践经验丰富的权威专家学者、法律功底扎实的法务工作者，组建社会治理专家委员会、市民委员会、法务特派员3支队伍，为推动社会治理现代化打造强有力的抓手。

以专家委员会为例，鼓楼区择优筛选出专业素养较高的专家学者“建库入团”，贯通“智慧大脑—科学决策—社会治理”的有效链接，既丰富了社会治理参与主体，又为政府决策提供了多维度的智力支持和实践支撑。专家委员提出的一个个“金点子”，正在转化为助推经济社会发展的“金钥匙”。

三支队伍建起来，顶层设计有配套。据介绍，鼓楼区先后出台建立“两会一员”机制的3份实施方案，明确各相关部门在组织管理、运行维护、工作保障等各环节中的工作职责，形成高位推动、部门协同、上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，制定“两会一员”工作导则，并通过政治激励、物质保障与人文关怀相结合，激发他们参与社会治理的热情。

目前，鼓楼区已遴选专家委员70名，提出研究成果46个；选拔市民代表1800人，解决群众急难愁盼问题1500余个；500名法务特派员到岗后，为群众提供法律咨询、矛盾调解等各类服务5600余人次……

突出为民特色 全力造福群众

加强和创新社会治理，核心内容是人。鼓楼区在创新建立“两会一员”机制过程中，始终以人民群众的根本利益为出发点。

洪山镇凤湖社区有14个小区，居民1.2万余人，社区工作人员只有15名。“社区事务十分繁杂，居民的精神文化需求日益增长，需要举办各类文体活动。单靠社区工作人员，难以满足居民的愿望。”凤湖社区党委书记张蕾介绍，今年4月，20名市民代表组成市民委员会后，既能当好小区居民和社区之间的“桥梁”，又能依靠自身专长等支持社区工作。现在，凤湖社区周周有活动、月月都过节，居民幸福感不断提升。

其实，在市民委员会成立前，鼓楼区许多社区便已形成了党员先锋队、居民志愿者、居民智囊团等一支支社区治理热心队伍。如今，在“两会一员”机制的推动下，这些较为零散的组织实现了规范化、制度化“升级”。一方面，市民代表发挥自身所长带头开展公益志愿、文体娱乐等活动，实现“群众文化群众办”；另一方面，市民代表积极参与民情民意收集、矛盾纠纷化解等工作，形成“矛盾共调解、社区共治理”的新局面。

此外，鼓楼区69个社区均设立法务特派员工作站，深入社区的500名法务特派员，灵活采用“定点+上门”“定期+邀请”等模式，为市民群众提供优质高效的法务服务，同时参与社区议事活动，从群众视角、法理角度提供建议，当好法治城区的“护航员”。

日前，在鼓楼区温泉街道，法务特派员的介入让东汤小区业主程女士避免了一场大麻烦。原来，程女士在装修时，因施工人员操作不当，影响了楼下邻居的生活，双方产生严重冲突。此时，作为法务特派员的社区段警及时介入，摆事实、讲法理，双方在冷静交流中敲定解决办法。社区还联合房管、司法人员上门勘察，确定了解决方案，让一场可能放大的矛盾消失在“萌芽”状态。

推动“多治融合” 提升治理效能

“两会一员”虽然是三支不同的队伍，但在参与社会治理过程中，坚持同频联动、多向融合，最大限度地拓展社会治理的广度和深度，激发出“1+1+1>3”的治理效能。

鼓楼区河南新村，是建于上世纪80年代的“高龄”老旧小区。由于当初规划设计的短板，小区里缺少路灯照明设施。多年来，社区在推动解决小区照明问题时，因业主们以前从未缴纳过公摊费用，不愿意分担路灯电费，所以一直没能取得进展。

“两会一员”机制推出后，让这件麻烦事迎来了转机。今年4月，市民委员会成立后，市民代表们将这件事作为“重点议题”提了出来。社区从专家委员会邀请专家实地调研，制定“一楼栋·一缴费·一亮灯”方案，计划将公用电费精准分摊到每户居民。同时，由法务特派员宣传讲解《民法典》中公摊水电费的标准，市民代表带头缴交公摊费用，并挨家挨户上门做工作，带动小区业主们签署“电费缴交意愿书”。如今，在“两会一员”合力推动下，暗了几十年的老旧小区，终于迎来夜晚的灯光。

在鼓楼区，这样的“多治融合”化解难题案例越来越多：温泉街道汤边社区党委和市民代表共同确定方案、走访辖区共建单位，合力建成了睦邻广场，居民休闲健身有了好去处；华大街道屏东社区积极邀请市民代表建言献策，最终将小区内废弃喷水池“变废为宝”，改造为统一美观的公共晾衣区……

此外，鼓楼区还推动“两会一员”机制与数字化建设融合发展。在“鼓楼智脑”和“鼓楼社区幸福通”平台，开通了“两会一员”专区，设置“决策征询”“参政议政”“法务服务”三大模块，实现既能“面对面”又能“键对键”的融合共治。

“下一步，我们将持续深化党建引领，努力推动三支队伍更好实现‘多治融合’，引领基层各类社会组织、居民群众、专家学者、法务人员等协同发力，切实加强基层治理体系和治理能力现代化建设，更好造福人民群众。”黄建新表示。

（彭辉 谢赟星）