福清：“系统集成”答好“四张考卷”

不久前，湃视（福建）科技股份有限公司负责人林希拿到一份“礼包”——项目二期审批流程图及审批事项清单。由该公司打造的人工智能产业园，是融侨经济开发区发力科创赛道的重要项目之一，被福清市政务服务中心列入重大项目前期深化攻坚行动清单。

市民在福清市政务服务中心办理事项。（福清市供图）

“首席服务官靠前服务、设立专班保障、全程协调有关部门，项目一期已提前进入竣工验收阶段，相信二期也能跑出加速度。”林希点赞说，福清市行政服务中心管委会从项目痛点难点出发，不断再造流程、探索创新，使政务服务体系越来越高效便民。

数据显示，仅在去年，福清就确保了重大项目前期审批的476个节点加速推进，为企业提供帮办代办服务959次，为经济社会高质量发展增添动能。

政务服务的不断突破，是福清聚力县域集成改革的显著成效之一。2019年，福建省委改革办将福清在内的4个县（市）区确定为全省首批县域集成改革试点。自此，福清以“市县同权”为突破口，系统集成、协同发力各项改革，全力答好社会治理、经济发展、民生保障、营商环境提升“四张考卷”。

构建社会发展新格局：

重塑改革体系

“各自为阵”变“市县同权”

日前，在福清市政务服务中心龙田分中心，刚完成股权变更的陈女士笑盈盈地从工作人员手中接过营业执照。她说：“这件事原本只能到福清市政务服务中心办理，如今通过‘全流程专人代办’服务，再也不用在城区与乡镇之间奔波了。”

作为全省首个集乡镇便民服务中心和政务服务中心于一体的政务服务中心，福清市政务服务中心龙田分中心已成为“市县同权”激发镇域活力的最佳体现。

“县域集成改革，目的是赋予县域在发展中更大的自主权，激发发展活力。”福清市委深改办相关负责人说。福清以“市县同权”为突破口，推行市县镇三级同权——对上，精准承接福建省、福州市赋权的253项事项清单；对下，选取龙田镇为试点，实施行政管理体制改革，下放行政审批、行政执法等74项权限。

商贸重镇龙田镇，经过集成改革洗礼，经济活力迸发。以龙田经验为参照，越来越多集成改革举措推出，为福清社会治理注入了强劲动能。立足拓宽广度，福清探索构建“五不漏”（市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人）基层治理责任体系，实现基层治理横向到边、纵向到底；投入约2.6亿元，推动“天网”建设，初步实现县际、镇（街）、村（社区）出入口公共视频全覆盖。旨在延伸深度，福清积极推进自治德治法治“三治”融合，创新搭建乡贤促进会等群众性自治平台，引导基层群众、乡贤群体，参与基层提事、议事、定事；在福清全市24个镇街设立公共法律服务工作站，在494个村（社区）建立公共法律服务联络点，推动法律服务全覆盖；建设乡贤馆、道德讲堂等活动场所，制定村民（居民）道德规范等行为准则，重塑基层社会向心力、凝聚力。

做强经济增长新支撑：

聚焦有效切口

落一子而满盘活

细数福清市发展成效，经济是最浓墨重彩的一篇——2022年，福清在全国县域综合实力百强榜单中名列第17位；在全省经济实力十强县市中排名第二；地区生产总值增速连续6个季度领跑福州；“项目攻坚落实年”“亮晒比学”考核成绩均位居福州榜首。

“集成推进各项改革，需要答好一个问题，那就是‘从哪里入手’。”福清市委深改办相关负责人说，作为经济强市，福清着力锻造江阴、元洪、融侨、蓝园四大园区平台，形成以电子信息、化工新材料、食品为代表的三大千亿级产业集群。因此，推进集成改革的重心，自然落到了“项目落地、产业发展”上面。

招商是经济发展的前端，也是集成改革的入口。一季度落地的福建海洋创新研究院（福清分院），就是福清借助“闭环招商工作机制”留下来的案例。该项目主要从事海洋鱼类育苗与海洋实验，福清市招商办向企业提出“一城双园”模式，即在靠海的沙埔镇建设海上牧场，在临近城区的音西街道建立实验室，方便引才留才、商业运营。

“这样的提议让企业产生了很大兴趣。为了尽快敲定项目，招商办立下‘军令状’，全程跟踪协调，保障项目在两个地块顺利落地。”福清市招商办负责人说。经过探索，福清建立了集线索申报、初步研判、对接洽谈、尽调评估、联席会审、项目签约、落地跟踪7个流程于一体的闭环招商工作机制，推动产业项目从“拼多多”向“大而强”转变。

以招商机制改革为引，福清市深入推进“链长制”改革，持续拉长做强产业集群，2022年以来，签约引进197个、总投资1050.42亿元的项目；聚势优化新旧动能转换机制，当地规上企业R&D经费支出总量和投入强度均位居福州第一；聚能创新标准化园区建设方式，探索建立园区“五盘并转”（目标盘、项目盘、招商盘、资金盘、创新盘）工作体系，推行区镇一体化发展模式。

打造民生提质新名片：

突破传统路径

抓住问题找准堵点

在福清，幸福院是服务老年人的重要载体，各镇村创建形式并非千篇一律——南岭镇五村联办幸福院，统一供餐，大大节省成本；东张镇因地制宜，充分利用闲置建筑改建成幸福院；龙田镇发动乡贤力量，保障幸福院可持续运营……

“任何改革，都需要因地制宜、因时制宜。”福清市委深改办相关负责人说，集成，不是项目堆叠，更不能照搬照抄，最要紧的是找准堵点、痛点、淤点，找到与当地发展特色相契合的突破口和改革路径。福清尤其强调从实际出发，坚持问题导向，从群众最需要解决的问题中选择若干，启动改革、率先破题。

放眼民生领域，成效最为明显——

养老保障体系“双线”并进。一方面，推动机构养老发展壮大，完善养老服务业在建设用地、登记备案、资金补助等方面的优惠政策，促成静馨嘉园医养结合高端民办养老项目落地；另一方面，加快社区养老提质增效，探索出农村幸福院“3+N”服务模式，建成农村幸福院431家，每日可服务老年人活动人数约1.32万人次。

优质教育资源均衡布局。持续深化“县管校聘”改革，建立与学生数量匹配的师资力量动态配置机制，推动城乡师资有序流动；探索推广集团化办学、农村薄弱学校“委托管理”等办学模式，实现线下校际共建共促、线上资源互联共享。

医疗服务能力“三向”联动。构建“1+5+X”县域医疗分中心格局，打造高效医疗服务体系；建设消毒供应中心、临床检验中心、心电诊断中心、医学影像中心、远程会诊中心“五大中心”，推动优质医疗资源下沉；大手笔投入建设福清市医院二期、福清市疾控中心等68个项目，全面提升县域医疗服务供给能力。

争创营商环境新优势：

总结成功经验

批量复制“多点开花”

步入福清市政务服务中心一层东厅，“一件套餐专窗”格外显眼。“近年来，中心致力于推动政务审批集成联办，梳理整合事项流程、精简申请材料、压缩办理时限，打通全生命周期办事链条。”福清市政务服务中心相关负责人介绍。今年2月，中心在福州率先推出“竣工验收+放射诊疗许可新证”“竣工验收+放射诊疗许可变更”两个“一件事”集成套餐服务。

经过不断“复制”，截至目前，福清市推出206组“一件事”集成服务套餐，套餐服务办理量达498件。

“改革经验只有及时总结、复制、推广，才能形成‘风吹麦浪’之势，提高改革效率，彰显改革成效。”福清市委深改办相关负责人说。这一点，福清市在做优营商环境软实力上尤为突出。

“复制”政策，福清分门别类细化上级惠企政策举措，科学制定19张政策兑现办理流程图，开通政策指导窗口，全力推动惠企政策落地见效。2022年市场主体净新增1.2万户，市场主体首次突破10万户，达到12.5万户。

“复制”人员，建立重大项目推进“专班对接、专线联络、专人服务”机制，为业主单位提供集成一体的“保姆式”专业服务；联动市直部门、相关园区和镇街，健全“企业吹哨、部门报到”机制，助力项目建设提速、企业难题破解。

“复制”机制，构建集项目准入、用地报批、土地出让、建设监管、效益考核于一体的工业用地全生命周期监管机制，全过程预防、处置低效闲置用地；全省首创“预审查”工作机制，确保业主在取得用地批准书的同时，能够一次性办理施工许可证等证照批文。

“未来，福清将继续以集成改革答好时代之问，通过改革举措的系统集成，进一步打通层级壁垒、部门壁垒，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为全省、全市全面深化改革探索路径、积累经验、作出示范。”福清市委深改办相关负责人表示。

福清的明天，因为集成改革和系统重塑，更加值得期待。（记者 钱嘉宜）