福州福清：亮出县域集成改革优异答卷

习近平总书记强调，推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。在省委改革办的有力指导下，福州市委深改委研究出台福清市县域集成改革试点总体方案，明确7大领域129项改革任务。

三年来，福清市县域集成改革扎实推进，改革红利持续释放，改革名片愈发闪亮，形成一批具有福清辨识度的“改革实践”，探索一批可复制可推广的“福清经验”，形成了多点突破、系统集成、压茬拓展的良好改革态势。

今天看福清如何全力答好社会治理、经济发展、民生保障和营商环境提升“四张考卷”。

2022年，福清市在全国县域经济百强县中，排名上升到第13位，在首次发布的全国投资竞争力百强县榜单中，排名第16位。

2023年1月，福清市县域集成改革获评2022年福建省改革试点成果，相关改革经验被国家发改委《改革内参》推广，入选自然资源部典型案例。

截至目前，福清已初步形成了“1+4”即“一条主线、四大体系”改革成果。

“一条主线”：即市县同权

“四大体系”：即社会治理、经济发展、民生保障、营商环境四大体系

县域集成改革试点，福清亮出优质答卷。

全维度治理体系集成

构建社会发展新格局

一是点上推进自治德治法治“三治”融合

制定《“融和乡村”治理架构优化工程实施方案》，加强村民议事会等群众性组织建设，创新搭建乡贤促进会等群众性自治平台，引导基层群众、乡贤群体参与基层提事、议事、定事。

福清探索打造“党建引领，乡贤补位”基层治理新模式

截至目前，福清全市所有村（社区）均成立了乡贤促进会，共吸纳乡贤28643人。

健全法律服务体系，在全市24个镇街设立公共法律服务工作站，在494个村（社区）建立公共法律服务联络点，推动法律服务全覆盖。

营造德治化人氛围，建设乡贤馆、道德讲堂等活动场所，重塑基层社会向心力、凝聚力。

二是线上推行市县镇三级同权

福清市大力创新行政审批方式，让县域经济社会发展活力满满。

福清城市大景

对上，精准承接省、市下放权限253项，涉及农业、水利、应急管理等21个部门，对下，选取龙田镇为试点，下放公共服务、行政执法等领域74项县级事项，全面释放县域、镇域经济社会发展活力。

三是面上推动“防控疏”三向联动

立足精准防，探索构建“五不漏”（市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人）基层治理责任体系，实现基层治理横向到边、纵向到底。

雪亮工程

着眼全域，投入约2.6亿元推动“天网”建设，截至目前，已建成雪亮工程监控7950路，初步实现县际、镇（街）、村（社区）出入口监控全覆盖，完善“大调解”工作体系，全市共打造2个企业调解组织、8个“两代表一委员”调解工作室和58个乡贤调解室等基层调解组织。

全方位发展制度创新

做强经济增长新支撑

一是聚力闭环高效项目招引体系构建

融侨开发区

前置投资强度、亩均产值、税收等效能条件，建立集“线索申报、初步研判、对接洽谈、尽调评估、联席会审、项目签约、落地跟踪”7个流程为一体的闭环招商工作机制，推动产业项目从“拼多多”向“大而强”转变。

2022年以来，签约引进大东海碳基冷轧新材料、长远锂科等201个项目，总投资1330亿元。

二是聚焦全产业链发展模式完善

江阴港城经济区

深入推进“链长制”改革，围绕电子信息、化工新材料、高端装备制造、食品等福清市8大主导产业，针对上游液晶材料等19个缺失环节和35个薄弱环节，绘制产业链发展地图，实施精准补链、延链、强链行动，持续拉长做强产业集群。

三是聚势新旧动能转换机制优化

制定《关于进一步加强高新技术企业培育工作的若干措施》等科技惠企政策，鼓励支持企业转型发展，推动产业结构向更高层级转变。

厦门大学科技园（福清）科技创新中心

加快创新平台建设，不断深化高新技术、高成长型“两高”企业培育行动，为企业创新发展提供“硬核”环境支撑。

福建天马科技集团

2022年，新认定国家级高新技术企业61家，新增科技“小巨人”企业19家、国家级知识产权示范企业2家。

福耀、天马列入国家技术创新示范企业。

全市规上企业R&D经费支出52亿元。

总量和投入强度均居福州第一。

2022年9月通过全国首批创新型县市验收。

四是聚能标准化园区建设方式创新

探索建立园区“五盘并转”工作体系（目标盘、项目盘、招商盘、资金盘、创新盘），推开区镇一体发展模式，搭建园区行政审批分中心，推动园区规划提升、体制优化、配套完善、要素强化。

中印尼“两国双园”示范合作项目

创新设立中国—印尼“两国双园”产业发展平台，打造集食品储运、加工、展示、交易为一体的食品产业生态链。

截至目前，该项目已被商务部列入“十四五”商务发展规划和“十四五”对外贸易高质量发展规划，同时成为国家发改委“一带一路”海丝核心区建设方案重大平台之一。

全覆盖保障资源集聚

打造民生提质新名片

一是一体推动优质教育资源均衡布局

持续深化“县管校聘”改革，建立与学生数量匹配的师资力量动态配置机制，推动城乡师资有序流动。

福清市实验小学教育集团

探索推广“名校+新建校”“名校+分校”集团化办学、农村薄弱学校“委托管理”等办学模式，实现线下校际共建共促、线上资源互联共享。

福清市新改扩建福清一中新校区、实验小学第二校区、滨江小学第二校区等各类学校220多所，新改造校舍面积100多万平方米，新增学位4.5万个。

同时，通过实施“千百十”人才工程，建立“国培、省培、市培、校培”四级教师培训体系，组建名师专家库，加快名优、骨干教师培养速度，着力锻造高素质教师队伍。

二是双线并进健全养老保障体系

引入专业机构提供上门养老服务

推动机构养老发展壮大，完善养老服务业在建设用地、登记备案、资金补助等方面优惠政策。

福清桥尾村升级打造“农村幸福院2.0版”

加快社区养老发展提质增效，探索推出农村幸福院“3+N”服务模式，建成农村幸福院431家，每日可服务约1.32万人次。

三是三向联动提升医疗服务能力

加速县域医疗分中心建设，构建“1+5+X”县域医疗格局（1个中心、5个分中心、X个卫生院），打造高效医疗服务体系。

福清海口镇中心卫生院

福清市初步构建了上下转诊、急慢分治的分级诊疗格局，县域就诊率、住院率持续提升，位居福州第一。

四是加大卫健领域民生补短板力度

福清市医院

投入7.3亿元建设福清市医院二期、福清市疾控中心新建项目等68个项目，全面提升县域医疗服务供给能力。

全链条服务机制重构

争创营商环境新优势

一是政务审批集成联办

福清市行政服务中心

全面规范政务审批程序、精简申请材料、压缩办理时限，全力打通全生命周期办事链条，全方位提增企业办事效率。

截至目前，福清市已推出207组“一件事”集成服务套餐，套餐服务办理量达419件。

二是项目服务多跨协同

建立重大项目推进“专班对接、专线联络、专人服务”机制，对全市重大项目实施“挂图作战”，为业主单位提供专业服务。

首席服务官现场指导推动重大项目

联动市直部门、相关镇街健全“企业吹哨、部门报到”机制，走进项目现场、企业一线，协调推动、解决问题，助力项目建设提速、企业难题破解。

三是政策扶持一体贯通

注重在惠企政策目标集成、措施集成、效果融合上下功夫，分门别类细化，惠企政策举措。

工作人员“一对一”讲解惠企政策

持续畅通政策落地通道，科学制定19张政策兑现办理流程图，开通政策指导窗口，全力推动惠企政策落地见效。

2022年全年兑现奖补资金5.5亿元，发放助企纾困贷款6.4亿元，市场主体净新增1.2万户，市场主体首次突破10万，达到12.5万户。

四是要素保障创新挖潜

着力降成本，实施金融赋能产业发展“鲲鹏计划”，出台金融助力实体经济高质量发展系列政策，设立创投公司及基金，竭力为企业发展提供普惠金融支持。

开展“造地”行动，荒地变良田

持续拓展空间，构建集项目准入、用地报批、土地出让、建设监管、效益考核为一体的工业用地全生命周期监管机制，全过程预防、处置低效闲置用地，全年盘活低效闲置用地180宗、10648亩。

现场推动低效闲置用地处置

全面提效率，依托“多规合一”工作平台，福州地区首推“指尖选址”服务，全省首创“预审查”工作机制，确保业主在取得用地批准书的同时，能够一次性办理施工许可证等证照批文。

以集成改革答好时代之问，用率先突破交出优异答卷，为“福清样板”点个赞。（记者 黄金铭 朱艺）