市人大常委会会议初审《福州市城市养犬管理条例（草案）》

如何文明养犬“？铲屎官”关心的问题将立法 

市人大常委会会议初审《福州市城市养犬管理条例（草案）》

哪类犬不能养？犬只如何上牌登记？犬只在外咬伤了人怎么办？犬吠扰民怎么投诉？……随着福州市经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，城市居民养犬较为普遍，但由此引发的社会问题也日益突出。27日召开的市人大常委会会议初审《福州市城市养犬管理条例（草案）》，与会人员普遍认为立法必要可行，并就一些热点问题展开了讨论。

为养犬管理立法十分迫切

市政府在相关说明中指出，养犬引发的社会问题主要表现三个方面。首先犬类携带的狂犬病毒引发人畜共患的狂犬病传染介质增加，而狂犬病发病死亡率为100%，给人民的生命安全带来严重威胁；其次，随意遛犬、犬只随处便溺等不文明养犬行为影响了城市环境卫生；再次，犬只伤人事件时有发生，遛犬惊吓路人、犬吠扰民等已成为市民关注和投诉的热点，影响了社会稳定。

审议中，委员们普遍认为，在创建全国文明典范城市的大背景下，制定《福州市城市养犬管理条例》十分迫切和必要。考虑到养犬管理是一项综合性工作，管理和执法难度都很大，因此草案中明确“市、区人民政府应当加强对养犬管理工作的领导，把养犬管理纳入市域社会治理，建立联席会议制度，协调解决养犬管理中的重大问题”，并明确了城市管理、公安、农业农村、卫生健康、市场监管等各有关部门养犬管理工作职责。草案还要求乡镇人民政府、街道办事处将养犬管理纳入基层社会治理，村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业以及其他管理人协助开展养犬管理。

养犬登记也需便民

草案设置专章，对养犬登记工作作出规定，涉及实行养犬登记制度、登记实行年检，以及养犬变更、注销等全流程管理等方面内容。

审议中，委员们认为规范养犬很有必要，但也需从便民服务角度出发，方便广大养犬人。“既然养犬的人群有这么多，立法应该更显温情，在为犬只提供登记、检疫、清洁等服务方面，要科学合理设置相关流程和规定，做到简化办证、扫码登记等，不要让人跑好多趟还没办成事。”一位委员说。

进一步规范养犬行为

草案针对犬只扰民现状，就文明养犬作出进一步规范。

草案提出了携带犬只出户应当为犬只戴束项圈、佩戴犬牌和嘴套，须避开乘坐电梯高峰时间和市民出行高峰时段，由完全民事行为能力人用1.5米以下的束犬链（绳）牵领携带等一系列文明养犬措施。

草案还要求，养犬人不得干扰邻里及他人的正常生活、不得放任驱使犬只恐吓或者伤害他人、不得破坏公共环境卫生等；禁止在党政机关、事业单位、学校、医院、文体活动场所等饲养犬只和携犬进入。

审议中，委员们还针对一些有争议的问题展开讨论。如主管部门应是城管还是公安、禁养犬类是否要从烈性犬扩大到大型犬、犬只伤人如何处理、流浪犬如何处置、犬只美容清洁等服务场所都转移到三环路以外是否可行、对于忘打疫苗等轻微违法行为处罚是否要留下缓冲期、犬吠扰民要设置罚则等。

记者了解到，这部法规关注度极高，本次审议后还要广泛征求意见，对争议大的问题展开充分调研论证，力求使法规更加切实管用。（记者 李白蕾）