福建首份省级国土绿化综合性规划出台

省洋口国有林场在杉木林下套种楠木。 通讯员 黄海 摄

近日，省绿化委印发《福建省国土绿化规划（2022—2030年）》。作为福建首份省级国土绿化综合性规划，提出了至“十四五”末及“十五五”末全省国土绿化的主要任务和目标。

根据最新统计口径，福建省森林覆盖率高达65.12%，连续44年领跑全国。森林覆盖率已接近“天花板”，还有绿化空间吗？树还要怎么种？这份《规划》提供了行动指南。

见缝插绿

生态“优等生”其实也有过历史欠账。早年，由于乱砍滥伐、植树成活率低等问题，福建国土绿化曾陷入“年年造林不见林，年年旧地再造林”的尴尬境地。1988年，全省宜林荒山2600万亩，疏林地600多万亩。

为改变这一局面，福建于1989年开始实施“三五七”造林绿化工程，也就是用3至5年完成宜林荒山造林，7年实现“绿化八闽”。1992年，福建成为全国第二个基本消灭宜林荒山的省份。此后，福建又开展了“四绿”“大造林”等工程，国土绿化工作日臻佳境，相关指标屡创新高。

根据福建省林草湿数据与国土“三调”对接融合成果，福建现有森林面积807.72万公顷，森林覆盖率65.12%、位居全国首位，森林蓄积量8.07亿立方米、全国排名第八位，其中乔木林单位面积蓄积量为121.64立方米/公顷、全国排名第三位。

绿上还要加绿。《规划》明确了全省国土绿化目标：至2025年，全省森林覆盖率达到65.24%，森林蓄积量达到8.10亿立方米，城市建成区绿地率达到41.00%；至2030年，全省森林覆盖率达到65.31%，森林蓄积量和城市建成区绿地率稳步提升。

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首要难题是造林空间有限。早前，自然资源部联合国家林草局部署各地调查摸清可造林绿化的空间。初步调查评估结果显示，福建至2030年可造林绿化面积仅2.78万公顷，平均每年3000余公顷。有限的造林空间中，又大多是岩石裸露地、废弃矿山用地、城乡废弃地这样的“困难地”，造林难度相当大。

“国土绿化，不能只盯着山上的空间。”省绿化办专职副主任邹炳渊说，应当统筹推进山上山下、城市乡村、山区沿海造林绿化，“不断挖掘绿化潜力，拓展造林空间，实现应绿尽绿”。

因此，《规划》提出，要对不同土地类型开展造林绿化空间适宜性评估，确定规划造林绿化空间和位置，并纳入国土空间规划“一张图”统一管理，为科学合理安排年度绿化任务提供依据。

在合理增加城乡绿化用地方面，应结合城市建设，采取见缝插绿、拆违建绿、留白增绿、立体绿化等方式，合理增加城市绿化面积；统筹推进乡村绿化美化，鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地。至于“困难地”造林，《规划》则提出加强土地改良与修复技术，强化耐瘠薄、耐盐碱树种筛选与应用。

绿美俱佳

过去，林业发展更看重经济效益，林农热衷于在一片区域内种植杉木、马尾松等单一用材树种，树种结构不尽合理，同质化比较严重，针叶林纯林比例偏大。比起针阔混交林，针叶林纯林生态效益较差，特别是防火、防病虫害能力弱。有感于此，福建近年来一直主张科学造林，通过树种优化、林分优化，精准提升森林质量。

森林蓄积量，是衡量森林质量的重要指标之一。来自省林业局的数据显示，“十三五”期间，全省森林面积由801.27万公顷增加到807.72万公顷，净增6.45万公顷；森林蓄积量由6.08亿立方米增加到8.07亿立方米，净增1.99亿立方米，实现了森林面积、森林蓄积量连续“双增长”。

2021年，省绿化委便出台关于科学造林绿化的实施意见，提出“调结构、提质量、增资源、强效益”的原则。此次《规划》再次强调：“存量增量并重、数量质量统一，科学开展造林绿化和森林经营，精准提升绿化质量，系统推进生态保护和修复。”《规划》提出，要按照“树种珍贵化和乡土化，材种大径级化和高价值化，结构复层异龄化和生态化”的要求，开展森林精准提升工程建设。

以松林改造为例，要优先推进马尾松树种组成八成以上乔木林分改造提升，重点采取（间）伐抚育、带状采伐、皆伐改造提升等措施。至2025年，规划实施松林改造面积33.33万公顷；至2030年，规划实施松林改造面积66.67万公顷。

要绿起来，还要美起来。

当前，福建森林生态景观较单一，彩化美化效果不足，生态服务功能不强。《规划》提出，通过生态修复、林相改造和景观提升，持续推进城市、乡镇、村庄的绿化、美化、彩化，使森林景观成片、成带、成规模。

事实上，早在去年4月，省林业局便出台了全省重点区域林相改善行动方案，该行动聚焦城镇周边、江河两岸、交通干道两侧、村庄四旁（宅旁、村旁、路旁、水旁）等重点区域林业资源，因地制宜、适地适绿，营造乡土树种、珍贵树种、彩色树种。行动开展以来，全省累计完成重点区域林相改善11.98万亩。

通过开展林相改善行动，一批妩媚多姿、美韵盎然生态景观林，成了城乡新景观。5月以来，厦门市共新建或改造提升连心园、美仁宫公园、瑞景中心边侧绿地、金湖公园等4个“口袋公园”。绿美俱佳的“口袋公园”成为鹭岛市民休闲好去处。

合作共赢

国土绿化工作需要林业、自然资源、住建、交通、水利、农业农村等部门通力配合，各尽其责。对此，省绿化委的成员单位都有明确的职责分工。

福建优异的生态成绩单，正是各个部门协作联动的成果。数据显示，“十三五”期间，福建发改、财政、林业部门累计安排90.40亿元支持造林绿化、森林质量精准提升、森林资源保护等国土绿化项目建设；自然资源部门投入矿山地质环境治理恢复资金17.23亿元；住建部门投入城市园林绿化建设资金37.70亿元；交通运输部门投入高速公路绿化资金2.90亿元，新增绿化里程967.50公里、新增绿化面积约4.30万亩，投入国省道绿化资金1.70亿元，实施绿化里程2520公里；水利部门投入水土流失专项治理资金22.86亿元……

此次《规划》涉及全省20多个部门，衔接了自然资源、林业、住建、环保、交通、水利、农业农村等部门专项规划，进一步明确了各部门的国土绿化责任。

其中，交通部门要以“绿色生态长廊”、五优“美丽交通生态公路”为抓手，推动全省高速公路、国省干线、普通公路绿化建设，全面推进绿色交通生态网建设；水利部门要加强水源涵养和河湖保护，以“六江两溪”沿岸生态修复与治理为重点，构建重点水系绿色廊道；自然资源部门要聚焦生态区位重要、生态问题突出、严重影响人居环境的历史遗留矿山，统筹有序推进历史遗留矿山生态修复工作。

在资金保障方面，应不断优化创新国土绿化投入机制，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，健全森林保险制度，完善金融支持政策，大力发展和创新普惠金融、绿色金融，推广“闽林通”系列普惠林业金融产品。

部门联动，社会同样需要广泛参与。《规划》提出，创新义务植树形式，引导公众通过抚育管护、自然保护、认种认养等方式，履行植树义务。同时要完善义务植树评价、认定等制度，激发公众参与义务植树的内在动力，发挥“互联网+全民义务植树”基地作用，逐步建立以义务植树基地为基础的义务植树系统。（记者 张辉）