2022年预算执行情况及2023年预算草案报告解读

政府账本：积极的财政政策加力提效

——2022年预算执行情况及2023年预算草案报告解读

昨日开幕的省十四届人大一次会议上，印发了《关于福建省2022年预算执行情况及2023年预算草案的报告》，提请代表们审议，并请省政协委员提出意见。

2022年，全力推动经济社会平稳发展

据快报统计，2022年，全省一般公共预算总收入5382.30亿元，剔除增值税留抵退税因素后，同口径增长1.9%，其中，地方一般公共预算收入3339.06亿元，剔除增值税留抵退税因素后，同口径增长5.5%。全省一般公共预算支出5702.93亿元，增长9.6%。

我省坚持积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，加强预算收支管理，深化财税体制改革，持续保障和改善民生，有效防范财政运行风险，有力推动经济社会平稳发展。

——精准施策，扎实稳住经济大盘。

不折不扣落实组合式税费支持政策。预计全省退税减税降费及缓税缓费共计1150亿元，其中留抵退税705亿元，约为2021年退税规模的3倍。

全力以赴支持市场主体渡过难关。新增四期共400亿元规模中小微企业纾困增产增效专项贷款，先后设立各50亿元额度的制造业中小微企业融资支持专项贷款、纺织鞋服产业纾困专项贷款，共惠及1.83万家企业。

积极发挥财政稳投资作用。发行新增专项债券1831亿元，增长25.7%，共支持1317个项目建设。多渠道筹措资金146.46亿元，加快推进交通基础设施建设。统筹预算内投资119.64亿元，支持重大项目建设。

助力助推稳外贸稳外资促消费。下达16.14亿元，支持稳外贸稳外资促消费政策。支持发放“全闽乐购·福见商旅”活动消费券。

——突出重点，不断增强发展动能。

支持科技自立自强。下达7.3亿元支持高标准建设6家省创新实验室等。下达19.12亿元实施技改奖补、企业研发分段补助、科技小巨人领军企业研发奖励、专精特新企业奖补等政策。下达10亿元深入实施新时代人才强省战略。

推动“四大经济”做大做强。下达6.04亿元支持数字经济核心产业集聚区建设及电竞产业发展等，下达13.34亿元支持数字政府建设。下达2.7亿元支持渔业产业发展等，下达26亿元支持渔港建设等。下达7.02亿元支持加速推进“电动福建”等。下达4.13亿元支持文旅融合及新业态发展。

支持生态省建设持续深化。下达35.57亿元支持提升森林碳汇能力。下达23.43亿元，并设立9亿元正向激励资金，深入推进九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。下达7.35亿元支持国家公园连片系统建设。下达16.87亿元用于农村生活垃圾治理、城市生活污水管网新建改造等。

推进区域协调发展。下达13.7亿元持续加大对脱贫户、老区苏区县和23个脱贫县支持力度。下达15.47亿元加大特色优势产业支持力度。下达35.83亿元支持棚户区和老旧小区改造，建设公共租赁住房、保障性租赁住房等。下达24.3亿元支持农村道路、农村公益事业建设等。下达34.82亿元支持耕地保护、种业振兴等。

——加大投入，持续增进民生福祉。

民生投入持续加大。全省民生支出4343.28亿元，增长10.1%，占一般公共预算支出的76.2%，持续保持在七成以上。其中：教育支出1222.27亿元，增长13.2%；社会保障和就业支出709.84亿元，增长19.8%；卫生健康支出611.05亿元，增长14.5%；文化旅游体育与传媒支出117.52亿元，增长12.1%；粮油物资储备支出25.83亿元，增长37.9%。省委和省政府25项为民办实事项目省级相关资金下达123.91亿元，为年初计划总额的113.8%。

社保体系更加健全。下达9.28亿元支持重点群体就业创业。将城乡居民基础养老金省定标准从每人每月130元提高到140元，城乡居民医保年人均财政补助标准从580元提高到610元，省定低保最低标准由4400元提高到4750元。下达8.53亿元支持提高残疾人生活和护理两项补贴标准。

健康卫生有效保障。全省各级财政投入130.43亿元，用于疫情处置和防控能力提升、核酸检测、疫苗及接种费用补助等支出。医保基金全额承担新冠病毒疫苗购置及接种费用，支持全民免费接种。

教育文体稳步发展。下达教育领域项目资金104.46亿元。下达16亿元健全学生资助政策体系。下达10.96亿元继续实施公共文化设施升级完善和文化场馆免费开放政策等。下达9.56亿元支持全民健身国家战略。

——注重效能，有效提升财政治理水平。

财政法治建设不断加强。财税体制改革深入推进。

财政服务监管水平持续提升。非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革位居全国前列，改革实施单位超2万家。乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台监管项目从40项增至48项，累计监管资金超442亿元，惠及群众812.8万人。扩大财政资金直达机制范围，全省直达资金829.14亿元，增长40.6%。

保障基层财政平稳运行。下达县级基本财力保障补助、均衡性转移支付等资金609.79亿元。

2023年，重点保障九个方面

按照2023年预算草案，省级四本预算支出3227.15亿元，其中，一般公共预算支出2186.97亿元、政府性基金预算支出65.55亿元、国有资本经营预算支出47.52亿元、社会保险基金预算支出927.11亿元。除保运转等支出外，重点做好以下九个方面的支出保障：

——有效支持推动经济高质量发展。深化数字福建建设，支持实施数字信息基础设施“强基”行动，培育跨行业跨领域工业互联网平台。加快发展海洋经济，培育壮大海工装备、海上风电、海洋生物医药等产业。培育壮大绿色经济，支持大力发展节能环保产业，深化“电动福建”建设，支持开展省级以上园区循环化改造。支持实施文旅经济高质量发展十大行动，支持大力发展红色、生态、工业、乡村、海洋等文旅新业态。支持持续实施“六大工程”、龙头企业培优扶强工程等，推进提升制造业竞争力。支持加快推进我省现代流通体系建设。加大普惠金融重点领域供给。优化地方政府专项债投向。深化“全闽乐购”活动。

——有效支持提升区域创新竞争力。支持实施学前教育发展提升行动，全面提升保教水平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升。支持实施职业技能提升行动和职业教育“双高”计划，支持推进新一轮“双一流”和应用型高校建设。优化财政科技投入稳定增长机制。打造海峡科技创新中心。加快建设省创新研究院和海洋、集成电路等领域省创新实验室。支持实施高新技术企业“双倍增”行动。深化新时代科技特派员机制。深入实施新时代人才强省战略。

——有效支持推动改革攻坚。支持深化要素市场化配置改革、农村集体产权制度改革、区域金融改革创新、集体林权制度改革和县域集成改革试点等。加快推进分级诊疗制度建设和医共体体制机制创新，完善大病保险和医疗救助制度。支持加快省属企业战略性重组和专业化整合。支持省属金融企业做强做优做大。支持打造数字政府、建设数字社会，加快建设全省一体化公共数据平台。

——有效支持推进高水平对外开放。大力发展市场采购、跨境电商、海外仓等外贸新业态，加大对企业建设和使用海外仓支持力度，推进“福品销全球”。支持“单一窗口+出口信保”降费扩面，加强对中小微外贸企业倾斜支持。支持海关通关便利化建设，推进特色优势产业平台做大规模。深化“助力万企成长”行动。支持实施侨资侨智侨力引进工程。扩大高新技术领域利用外资。支持“两国双园”建设，提升双向投资和开放合作水平。

——有效支持建设融合发展示范区。支持福州、平潭建设对台跨境电商集散枢纽，推动打造两岸能源资源中转平台和对台功能性经贸平台，支持平潭综合实验区打造海关监管特殊区域。支持高质量建设台湾农民创业园和闽台农业融合发展产业园。完善台胞在闽就业、就医、住房、社保、养老、子女就学等制度保障。加强海峡两岸青年就业基地和示范点建设。支持厦金、福马率先融合发展，深入推进与金马地区通水通电通气通桥。加大力度引进台湾建筑师团队开展乡建乡创陪伴式服务。

——有效支持深化生态省建设。深化国家生态文明试验区建设。支持开展低碳城市、园区、社区试点，发展绿色低碳产业。支持深入打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，实施生物多样性保护重大工程，高质量推进武夷山国家公园建设，深入开展互花米草除治攻坚行动。巩固闽江流域生态保护修复成效，持续推进九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。支持建立健全生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化路径。

——有效支持促进城乡区域共建共享。支持实施强省会战略，推进福州新区、平潭综合实验区一体化发展，加快建设福州都市圈、厦漳泉都市圈、厦门高质量发展引领示范区、泉州21世纪“海丝名城”。建设闽西革命老区高质量发展示范区。支持援藏援疆、闽宁协作不断深化。推动农业转移人口与当地户籍人口同等享受基本公共服务。促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。持续推进海绵城市、韧性城市建设，大力实施城市更新行动和乡村建设行动。持续加大“三农”投入。大力支持粮食生产，促进重要农产品稳产保供。全力做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施农业保险保费补贴政策，打响“福农优品”品牌。

——有效支持全面发展民生和社会事业。促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。健全中小学教师工资长效联动机制。引导、支持公益慈善事业发展。支持大力发展银发经济。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。加强困难群众救助帮扶。大力支持棚户区、老旧小区改造和公共租赁住房、保障性租赁住房建设。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设保障。加快建设国家、省级区域医疗中心。促进中医药传承创新发展。支持实施优秀传统文化传承发展，加强文物和文化遗产保护利用。提升新型智库建设水平。支持发展群众体育、竞技体育、体育产业。

——有效支持维护社会安全稳定。实施现代种业创新工程，支持加快省级粮库建设。深入治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。加快煤炭储备基地、油气储备设施建设。支持应急管理体系建设。防范化解政府债务风险。强化社会治安整体防控。促进妇女、儿童、残疾人、老体协等事业发展。扎实推进民族宗教工作高质量发展，扶持少数民族和民族地区发展经济和社会事业。积极开展双拥共建，巩固提高军民一体化国家战略体系和能力。（记者 王永珍）