三明多项创新并举 打通基层安全生产“最后一米”

中新网三明6月13日电 (雷朝良)福建省三明市将乐县古镛镇的安全生产网格督导员刘斌每周都有项“必修课”，那就是和他的分管领导到辖区企业进行安全生产督导检查。上周，他们来到将乐金牛水泥有限公司，就其安全生产落实情况进行检查，并就发现的安全隐患督促企业整改。

安全生产是经济社会发展的前提和基础，而身处最前沿的乡镇基层，是落实国家安全生产各项政策法规、标准规范的“排头兵”。6月6日至10日，记者跟随“八闽安全发展行”新闻采访团走进福建三明实地采访。

近年来，三明市将“夯实安全生产基层基础”作为抓好安全生产工作的重要举措，通过创新“一员一长一所”三项机制，即乡镇(街道)安全生产网格督导员机制、农村房屋“房长制”、乡镇(街道)消防工作机制，打通基层安全生产“最后一米”。这三项机制在此次采中得到了福建省应急管理厅副厅长欧阳德的充分肯定。

三明开展防汛应急演练。三明市应急局 供图

补短板，基层安全生产网格督导员“上线”

为了有力补齐基层安全生产短板，去年下半年，三明市创新建立乡镇(街道)安全生产网格督导员制度。其中，乡镇(街道)督导员由总督导员(乡镇党委、政府主要负责人担任)、一级网格督导员(乡镇班子成员担任)、二级网格督导员(乡镇所站负责人担任)、三级网格督导员(由村居主干担任)组成。

作为乡镇安办负责人的刘斌是一名二级网格督导员，主要分管辖区危险化学品和工贸企业。刘斌介绍说，他的工作主要是开展所分管行业领域安全生产经营单位的安全检查、监督本辖区的企业开展安全教育培训和考核工作、督促企业在发现隐患后做到及时整改。

三明市安办主任、应急局局长马玉华表示，目前三明全市141个乡镇(街道)全面推行网格督导员制度，共设立三级督导员5500余名。各属地结合辖区实际，按照行业划分为相应网格，全面加强安全生产监管。同时发放《每月督导指南》，推动网格督导员考评、奖惩制度不断健全完善。

房长制，破解农房建设安全监管难

农村房屋安全事关人民群众生命财产安全和切身利益，农村自建房的安全监管如何落实？冯桂社是三明永安市一名高级安全工程师，于2021年10月被列入三明市农房建设质量安全专家库。

冯桂社告诉记者，其主要工作是在现场为农房的施工安全，如脚手架搭设、模板支撑搭设、临边防护、机电设备的安全使用等提供技术支撑和安全督导。今年以来，冯桂社为农房施工安全提供的技术支撑已超过120幢。

据三明市住建局局长王争介绍，2021年7月30日，三明市正式实施以区域主要领导负责、相关部门协作联动，由县乡村主要负责人担任“房长”，以保障农房建设合法、合规、安全、有序为目标的县乡村三级“房长制”，成立了以保障农村房屋建筑安全为宗旨的工匠协会和安全专家库。而冯桂社以其扎实的安全专业知识成为其中的一员。

永安市贡川镇龙大村村民郑永胜一家正在搭建一座约200多平方米的钢结构房，目前已接受冯桂社六次的安全技术支撑。郑永胜说，“安全专家的到来太好了，有他们‘看住’，我们更放心”。

统计数字显示，自“房长制”工作开展以来截至目前，三明各县(市、区)明确工匠总人数6281人，安全专家425人，开展农村自建房安全警示全覆盖应急培训15401人次。累计处置重大危险房屋1405栋，有效处置“两违”在建农房445栋，农村“两违”建筑得到有效遏制，全市农村建房安全隐患基本消除。

成建制，完善基层应急力量体系布局

今年3月，福建省首个消防救援机构所属的事业编制基层消防治理服务中心在三明市明溪县获批，这是三明在探索基层消防治理和基层应急力量体系布局方面的一项新突破。

从2020年起，三明市消防救援支队以“大治理”和“越到基层越综合”的理念，推动三明市委市政府先后出台相关政策规定，打通市、县、乡断层，理顺消防治理的条块关系，增强乡镇一级的统筹力。

同时，在乡镇全面推行乡镇消防委托执法，建立公安派出所与乡镇(街道)消防所、消防救援机构间函告、移送机制，切实强化公安派出所履行消防工作职责，有效推动消防执法工作重心下沉。

此外，三明立足问题短板，在乡镇(街道)成立消防安全委员会，办公室设在消防所，彻底解决消安委空转难题。并在原有乡镇综合执法办公室、乡镇(街道)社会治理办公室、村镇建设综合服务中心等机构的基础上建设“五有”消防所，统一外观标识，建立了县级政府“合法承认”的乡镇(街道)消防工作“前哨点”，形成了一支队伍管消防。

马玉华告诉记者，三明141个乡镇(街道)已在全国范围内率先全部建成乡镇消防所，小火亡人得到有效遏制。以“消防所”为载体强化基层消防治理，经验做法得到全国人大执法检查组、应急管理部高度认可。今年初，三明乡镇(街道)消防所的经验做法在全省消防领域推广。

三明市消防救援支队防火监督科科长熊玮表示，三明消防基层治理工作的经验在于不等不靠，主动解决地区差距、城乡差距、经济差距等实际问题，以遏制“小火亡人”为目标，将消防资源及时、准确地延伸至基层民众当中，让人民群众真切感受到家门口的消防所带来的安全，也让消防安全在共建美好社会和乡村振兴的过程中不断生根发芽。