福州台江鳌峰：“546”工作机制提升社区治理新水平

　　基层治理是国家治理的基石。社区是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”，是新时代新阶段实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。当前城市社区如何治理？治理效能效果如何？近日，人民论坛记者走进福州台江区鳌峰街道，切身感受社区治理创新实践带来的新变化，体味社区居民幸福指数的“加速度”。

　　党的十八大以来，台江区鳌峰街道立足实际，坚持以党建为引领，创新“546”工作机制，在服务群众中切实解决问题，构建了共建共治共享的社会治理新格局，群众的获得感、幸福感、安全感节节攀升。

　　党建引领：打通社区治理“最后一公里”

　　鳌峰街道地处台江区最东部，辖区面积5.1平方公里，占台江区面积的近三分之一，区内企业云集。街道结合实际，积极发挥党组织建设引领作用，搭建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼宇党小组”为基本框架的党组织体系，把党组织建到群众家门口，让党旗高高飘扬在每栋楼宇。恒丰大厦作为其中的佼佼者，在党建引领下发展迅速。

　　从2015年楼宇交付入驻企业才几十户，产值不过千万元，到2016年成立全市首个楼宇创客党支部，2018年9月升格为首个台江楼宇党委，下设6个党支部，增加企业过百户，产值过百亿元。在全球经济低迷的情况下，2020年入驻企业纳税额超2.2亿元。彰显了党建工作促进企业发展的强大推力。

　　恒丰大厦党委副书记、创客党支部书记袁永胜接受记者采访时说：“把党建引入楼宇，既可更好宣传党的路线方针政策，也便于更好开展党的活动，”作为一名老党员，他说：“党组织建立以来，通过探索‘ 1+3+N’党建工作模式，建立楼宇党建联席会议制度，定期组织楼宇党委委员、各支部书记、党员代表和部分企业主负责人开展议题申报、集体讨论、落实反馈等多元化服务，促使楼宇党建和经济发展实现‘双丰收’，党建工作已成为企业发展的助推器、新引擎。”

　　据了解，楼宇党建开展以来，有力地改善了企业营商环境，推动招商引资工作提质增效。通过楼宇党建引领，更多楼宇企业党组织和党员主动参与社会治理。优质的服务，良好的创业环境，吸引越来越多的企业到辖区所属的楼宇落户。在总体经济形势下行压力较大的情况下，海峡金融商务区仍然呈现“逆势上扬”的良好发展态势。与此同时，还有力促进创新创业的快速发展。创新创业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，恒丰大厦优梦空间、宇洋金座大厦筑梦之星等先后成立创客党支部，并以此为样板复制创新，形成覆盖全辖区的众创空间党建网络体系。根据成员需求，及时提供线上业务办理，积极开展培训活动和创业活动，有效链接各种社会资源，通过全方位企业服务平台，为创客们保驾护航。在第五届全国基层党建创新案例评选活动中，福州台江区“党的建设与众创空间发展双核驱动、互融共促”获评党建创新优秀案例。

　　党建就是看得见的生产力。截至目前，空间累计孵化企业数达73家，累计创造就业机会超过5000多个，入驻企业整体估值达20亿。一家企业被腾讯全资收购，聚印象、随乐软件两家企业分别入选2019年腾讯华南最具成长项目奖和2019年腾讯华南优秀项目奖，累计吸纳各类创意创新型人才约3500人。调研中，福建日宝置业公司马智聪告诉记者：“从之前的不理解到去年被评为党建之友，我深切感受到了党建工作对企业的推动作用。”

　　党建强，则发展强。台江区鳌峰街道党工委以恒丰大厦为龙头，通过加强党组织建设，整合党建资源，创新载体平台，在党建引领下，楼宇经济得到蓬勃发展。

　　“546”工作法：开创平安有效社区治理新格局

　　为更好地提升社会治理精细化水平，针对海峡金融商务区交通拥堵、治理压力大的情况，鳌峰街道提出了“546”工作法，即以五支队伍为基础，四项机制为保障，六个到位为目标，打造各部门齐抓共管、凝心聚力共筑平安有效的社会治理新格局。

　　海峡金融商务区夜景图

　　“以前路面上乱七八糟的，现在规划得很好。有很多专门的停车区域，停在路面的车辆也变少了，出行更顺畅了。” 在随机采访过程中，一位市民对记者说。

　　短短不到两个月的时间，市容市貌便得以有效改善，这离不开“546”工作法创新机制。鳌峰街道结合海峡金融商务区人流物流多等特点，围绕新一轮城市品质提升和老城区“十位一体”综合提升工作总要求，广泛发动机关、企事业单位、非公经济和社会党组织和党员力量，充分发挥片区党员先锋队示范带动作用，创新社区治理工作机制“546”工作法，升级组建了由派出所干警、交警中队干警、城管中队队员、楼宇企业安保人员、社区网格员组成的 “五方联防联动队伍”5支队伍，并建立定期协商联席机制、完善装备保障机制、定期培训机制和监督保障等4项机制，依托金融街万达广场商圈为中心的智慧安防管理系统，积极参与网格化管理，定期会商调研解决各类问题，细分网格责任区，按标准配备战斗单元，实施定岗定位督查，做到规划有序、装备有效、联动有方、监督有力。有力推进了市容市貌、违章建设整治、机动车停放引导、“两车”停放规范、平安建设保障和环境卫生保洁等6项精细化治理工作，并以联防联控中心为依靠，以新时代文明实践中心试点街道为契机，积极发动群众共同参与，不断提升海峡金融商务区环境品质，优化了营商环境，更好服务了经济社会的发展。

　　“这个模式主要是由政府牵头，大家共同出力，有效实现社会共建共治共享的目标，群众满意度很高，企业对我们的评价也很高。”鳌峰街道党工委书记郭美月介绍说。

　　一是营商环境得到有效改善。结合海峡金融商务区党建示范带建设，发动更多的楼宇企业党组织和党员主动参与社会治理，在改善商务区营商环境的同时，楼宇出租率和租金也得到提升。

　　二是商圈警情得到及时控制。联防联动中心牵头，带领楼宇内部保安人员，按照五级巡防机制要求，在各楼宇和重点路段开展巡逻防控工作，加密巡逻次数，进一步防范和控制万达商圈和写字楼区域周边可防性案件的发生。相比去年，盗窃类警情下降39起。

　　三是交通乱象得到整治。联合民警利用开单取证、锁车拖车等措施，开出抄告单、简易单6000多单。划分更多的非机动车临时停放区域，设置外卖专用停车位，扩展停车场面积，统一协调后适当降低地下停车收费，引导车辆停放地下车库，有效减少机动车地面停放。车辆乱停乱放、阻碍交通的现象得到好转。

　　鳌峰街道以“546”工作法为抓手，在推动城市品质提升，优化营商环境，服务经济社会发展方面，不断抓细抓实，用“绣花”般的功夫精细治理，传递着为民服务的“温度”。

　　人民至上：在解决问题中提升社区治理新效能

　　民心是最大的政治，城市治理得好不好，人民最有发言权。鳌峰街道以群众需求为导向，解决问题为落脚点，扎实推进社区治理工作。

　　鳌峰苑小区居民向社区工作站赠送锦旗

　　“通过召开居民座谈会、干部入户走访、公布社区相关负责人联系方式、设置线上留言机制等手段，切实打通群众诉求渠道，我们将平时入户走访时收集到的意见，在年终总结整理出痛点，作为来年为民办实事的工作依据。” 鳌峰街道党工委宣传统战委员何中元介绍说。

　　如何让诉求渠道更通畅？只有把工作变被动为主动，换位思考体察群众需求，把实事做到群众家门口，把服务做到群众心坎上，才能真正办民之所需,干民之所盼。

　　光明港公园在曙光社区附近，每到晚上，跳舞、跑步、散步的人很多。因公园卫生间停用，群众上厕所很不方便，跳舞之后的音响也无处安放。曙光社区党支部书记、主任谢剑锋了解到相关情况，第一时间在一街之隔的红星苑小区治安岗设立志愿服务驿站，增设公共卫生间及物品寄存点，为周边群众提供方便。“谢主任很贴心，这么小的事儿都放在心上。”采访中，附近居民竖起了大拇指。

　　武夷绿洲小区，有一个被居民诟病已久的三不管垃圾场，如何解决？武夷绿洲社区党支部书记郑爱霞看在眼里，急在心上。经由街道协商讨论后，大家一致同意将其改造成改善群众生活质量的休闲场所。建成后的台江区智慧体育公园，足球场、室外乒乓球场、门球场、羽毛球场、儿童沙池、二代智能健身路径等一应俱全，先进的智能化健身设备，可提供个性化运动指导。在随机采访中，一位搬来鳌峰苑小区三年的卢先生亲历了今昔变化：“感谢政府的关怀和帮助，我们很满意。”

　　武夷绿洲小区附近居民卢先生接受记者采访

　　在为民服务的过程中，有些事，事关长远利益和集体利益，群众看不到、不理解，怎么办？采访过程中，社区干部们纷纷向记者表达了这样的困扰。如何突破？只有沉下身子，耐下性子，主动与群众沟通，切实解决群众的后顾之忧，才能筑牢信任，真正把好事办好。

　　万科金融港商务中心，作为福州母亲河——闽江边上的重要建筑之一，代表着福州文明城市的形象，因入住用户多作为住宅使用，晾晒在户外的衣物严重影响楼宇外观，景观整改工程被提上日程。面对群众的不解和顾虑，鳌峰苑社区党支部书记王文胜和社区干部们走进每家每户，分发《告业主一封信》，争取业主们的理解和支持；联合物业、开发商、施工方和业主召开座谈会，就群众关心的问题，反复斟酌设计方案，共同解决问题，消除群众顾虑。施工期间，街道工作组将指挥部设在万科金融港，设立业主接待点，及时解决了施工过程中停车难、噪音污染等问题。

　　2021年1月5日，历时十三个月万科金融港景观整改工程全面完成，统一美观的玻璃幕墙一改往日的不良形象。“整改之后房价都提升了。”“快过年了，社区还联系开发商帮我们擦玻璃。”“王主任至少每周来一次，我们有什么事都可以和他沟通。平时我们把业主们的需求报给物业，他们会反馈给社区。”来自业主志愿驿站的成员们对记者说。言谈中，一幅物业、开发商、社区和居民相处融洽的景象，而其中的枢纽，就是社区工作做到位。

　　“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”人民对美好生活的向往，在鳌峰街道的实践中落地有声。近年来，鳌峰街道立足实际，以党建为统领，坚持以人民为中心发展理念，创新“546”工作法，从精细处入手，从群众的操心事、烦心事、揪心事做起，用“绣花”般的功夫，扎实工作，不断提升城市治理的精细化水平，交出了让人民群众认可度持续增强的亮丽答卷。坚信在全面建设社会主义现代化国家的征程中，鳌峰街道全体工作人员必将坚定信念，续写让人民满意的基层治理新篇章！（文字：刘时安 王晨旭）