数字城市建设的福州实践

　　近年来，福州市在数字城市建设上成效明显，但通过调研比对数字城市建设的先进地区，福州市既有自身优势，也有不足。当前推进数字城市建设机遇难得，形势大好，时不我待。建议通过完善数字城市建设顶层设计、大力推进信息资源共享、加大数字基础设施建设、推进新兴技术试点应用、更加注重服务民生保障等方面，进一步推进数字城市建设。

　　党的十九大报告中提出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会。福建省近期又获批“国家数字经济创新发展试验区”，当前推进数字城市建设机遇难得，形势大好，时不我待。近年来，福州市依托数字中国建设峰会，以需求为导向，以创新为驱动，加强顶层设计，统筹规划实施，深化资源整合，有效提升“数字福州”建设水平，电子政务、智慧城市建设工作继续走在全省、全国前列，荣获中国领军智慧城市奖，对全国数字城市建设具有一定启发。

　　福州数字城市建设的主要做法、初步成效

　　福州市高起点谋划推动“数字福州”建设，制定了《“数字福州”建设三年行动计划（2018~2020年）》，加快推动大数据与各行各业深度融合，构建数字城市发展模式。

　　（一）构建数字城市管理“一个体系”。利用现代科技手段，推动大数据、物联网、人工智能等向城市管理全过程、全领域延伸，形成精准、高效的城市管理体系。

　　一是打造一体化系统。2013年正式上线数字城管系统以来，将公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化等城市管理编织成了一张由114类“部件”和74类“事件”构成的“电子地图”，对接全市450多个处置责任单位的平台，形成“包罗万象”的大城管格局。“电子地图”上的每一部件都能准确定位责任主体，每一案件都能全程跟踪，开启了城市管理数字化、智能化新时代。截至2018年底，系统共受理有效案件412.87万件，结案率为99.89%。

　　二是推进数字化治理。加大信息技术在市政管理、环境保护、交通出行等领域应用，智慧交通、智慧环保、智慧社区等应运而生。建成超级“大脑”——交通大数据平台，融合4500个地磁、4335辆公交车和6553辆出租车浮动车GPS、600个电子警察，精确掌握道路拥堵成因和突发事件情况，实现点对点快速处置堵点，实现交通数字化管理。成立了水系联排联调中心，建起“眼、脑、手”三大体系，提高调度效率。雨量、水质、积水监测体系为“眼”，为排水防涝等提供数据支撑；超级计算机实时分析计算为“脑”，为联排联调提供精准方案；自动化控制系统为“手”，实现城区上千个库、湖、池、河、闸、站远程一体化调控。

　　三是探索创新性治理。鼓楼区运用大数据、人工智能等技术建设了“鼓楼智脑”，聚合“离散”资源，连接数据“孤岛”，整合了城管、防汛等横向系统，纵向延伸至10个镇街、69个社区、153个网格，形成了四级管理体系，打造高度集成的智慧城市系统。长乐区公安局建设了涵盖出入境、户政、交管业务、报警求助等于一体的“无人警亭”，办理港澳台签注、居住证签注和身份证补领等，深受好评。建成“榕医通”便民服务平台，汇聚市、县两级医院数据，接入13家市属医院、22家县区级医院、174家基层卫生院，实现了全市医疗卫生机构统一门户、统一支付、共享开放的局面。

　　（二）编织数字政务服务“一个网络”。将数字化、信息化、网络化作为提升政务服务重要支撑，大力推进政务服务改革，打造高效智能服务网络。

　　一是打造通行办事服务标准。按照“互联网+政务服务”技术服务体系标准，建立市、县两级事项标准化通用目录，实现“同一事项、同一标准、同一编码”。组织编制办事指南和审查细则，形成了全市统一、市县通用、动态管理的标准化办事指南。实现一码溯源管理，完善政务清单管理系统，实现行政审批和公共服务事项“一码驱动、一处发布、全市通用”。

　　二是畅通智慧审批快速通道。建设统一申报受理平台“福州市网上办事大厅”，整合入口出口，统一受理申报，并与部门审批系统无缝链接，变“多网受理”为“一网受理”。建设福州市政务服务管理平台，推动部门自建系统与政务服务管理平台数据双向实时互通，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的闭环服务。构建统一的电子证照管理平台，通过汇聚证照数据，形成“一人一档、一企一档、一组一档、一物一档”的电子文件档案管理。

　　三是打通办事服务“最后一公里”。将政务服务“线下办理”升级为“网上审批”，制定《福州市“最多跑一趟”服务标准规范》，在全省率先提出“网上申请+线上提交材料+线上审批+线上出件”“网上申请+线上提交材料+线上审批+快递送件”等八种“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务标准。目前，市级“最多跑一趟”事项1274项，占比93.68%，其中“一趟不用跑”事项437项，占比32.13%。根据国务院办公厅电子政务办报告显示，福州2018年度网上服务能力明显提升，审批服务时限压缩比例位列全国第一；即办件占比、办事指南准确度、在线服务成效位列全国第二。

　　（三）打造数字惠民服务“一个平台”。整合各类数据资源，集中力量打造数字城市服务平台“e福州”APP，保证群众轻松上手，易用、会用、常用。

　　一是建设“一站式”服务平台。“e福州”APP作为数字城市的统一入口和基础支撑，构建起政府与企业、百姓之间的生态系统，汇聚各类高频的便民服务、公共服务、政务服务、社会服务等资源，致力于移动化、一体化、开放式，上线9个月便突破百万用户，日活用户逾13万，成为市民必备软件。

　　二是提供“一条龙”服务模式。“e福州”APP首创“一码通行”城市建设服务模式，为市民提供交通出行、教育缴费、看病就医、政务服务、社区服务、公园景点、不动产交易、信用支付等九大便民服务，覆盖群众生活多个方面。市民出行用“e福州”APP直接刷手机乘公交、坐地铁、乘出租车、缴纳停车费，减少乘客排队购票时间的同时缓解了交通拥堵。

　　三是推行“一揽子”服务项目。“e福州”APP提供功能全面。教育管理收费方面，不再需要缴交现金，通过APP快速缴纳学费、住宿费；就医服务方面，为患者提供线上预约挂号、缴纳诊费，患者就医无需携带就诊卡；各类公园无需购买纸质门票，手机“扫一扫”即可进入景点；推进“信用福州”建设，信用良好的市民都有茉莉分，各类服务可以“先享后付”；设立“网上大厅”，市民在掌上即可完成事项查询、办事预约、网上申报、材料提交、结果反馈。数字化成果与市民生活有效融合，提升了市民获得感与幸福感。

　　数字城市建设的不足

　　近年来，福州市在数字城市建设上成效明显，但通过调研比对广州、深圳、杭州等数字城市建设的先进地区，福州市既有自身优势，也有不足。

　　一是信息资源联通共享有待加强。由于历史原因，系统开发上“各自为政”，数据资源归属上“部门私有”，资源横向配置上“纵强横弱”，部门间信息资源无法共享，造成企业和市民办事多个入口，需重复提供证明，制约了行政审批服务效率提升。

　　二是前沿技术推广应用力度不够。在信息技术“爆发式”增长背景下，对前沿科技的掌握、认知、推广、应用上相对较慢。对区块链认知还停留在底层技术，在数字城市建设的应用还未起步；在物联网技术的推广应用上，缺乏与城市管理和市民需求的有效对接，还未形成物联网信息系统。

　　三是基础支撑作用发挥还需提升。数字城市建设尚未产生集群效应，技术创新平台、公共服务能力、公共计算能力还不能完全满足发展需要。技术研发队伍、研发能力和核心技术较弱，基础设施和公共平台不强，产学研用协同有待深化，产业链上下游企业间协同合作不够。

　　数字城市建设的启示

　　（一）完善数字城市建设顶层设计。建议以成熟经验为标准，统筹信息数据建设，制定统一的规范标准，建立从底层数据汇总到项目应用的一体化标准体系，规范数字城市建设的标准、项目审批、运营数据的联通和共享。强化各级机制与要素保障，建立健全工作推进机制，实现省、市、县、乡、村五级各类信息有效连接，实现数据信息建设工作的“一盘棋”。

　　（二）大力推进信息资源共享。按照国务院要求“联网是原则、孤网是例外”的原则，加快推进政府各部门信息系统与各类公共服务平台的整合、现代信息技术与城市公共服务设施之间的整合，打破信息孤岛，畅通各部门信息交换渠道，使政府部门之间信息共享再无阻碍。加强和规范政府数据采集，建立健全政务服务数据采集目录，梳理政务部门数据，明确数据采集责任单位和渠道，确保“一数一源”，实现数据共享，深挖数据潜能，优化数字城市功能。

　　（三）加大数字基础设施建设。加快信息化技术基础设施投入，将各类传感器高效地链接起来形成物联网，通过计算机和云计算进行控制应用，把数字城市与现实生活有机联系起来。重点支持大数据、物联网等产业发展，建设完善云计算数据中心，对城市广泛信息进行自动采集，打造高性能信息处理平台。运用海量信息，采取更为高效的管理方式管理城市居民的生产生活，从而达到“智慧”的目标。支持将“数字城市”升级为“智慧城市”，发挥先行城市的示范引领作用。

　　（四）推进新兴技术试点应用。加强信息与物联网技术、传感器技术、地理空间技术、人工智能技术、区块链技术等新兴科技应用，使智慧城市不断提升完善。在政府管理中引入区块链大数据，进行全过程信息留档，作为证据随时调取查阅，出现问题可以依法问责。利用区块链技术重构供应链体系，在金融、零售、生活服务等方面进行广泛的场景应用，推动更多科技成果服务经济发展、服务城市治理、服务民生改善。打造开放的数字试点平台，用好首台套等政策，充分开放所有场景，引入比特大陆、华为等相关技术试验在闽落地。

　　（五）更加注重服务民生保障。坚持以人为本，把数字城市建设落脚点放在满足人民群众对美好生活的向往上，更加注重创新突破，更加注重融合市民的生产生活。比如，推进数字身份证，在政务办事、酒店入驻、购买车票等领域，居民可以出示网上身份证进行办理；总结先行城市做法，建设归属某个城市的数字APP，推出涉及民生服务的高频服务事项，打造市民生活的重要载体和必备工具，同时不断扩大领域、优化功能，提高APP软件应用率，让群众充分共享数字城市建设成果。（作者：中共福州市委政研室市行政服务中心课题组）