《福州市城市内河管理办法》特色内容答记者问

改造后的流花溪水清岸绿，景色宜人。记者 叶义斌 摄

福州日报记者 李白蕾 实习生 詹彦

　　福州依水而生、傍水而兴，城区河网密布、沟汊纵横，是国内水网平均密度最大的城市之一。福州人临水而居、择水而憩，内河让有福之州更加有福。21日，市人大常委会召开《福州市城市内河管理办法》颁布实施新闻发布会。法规特色内容有哪些？记者采访了市人大常委会相关负责人，以答记者问形式进行解读。

　　问：为什么要修订这部法规？

　　答：《福州市城市内河管理办法》自1993年颁布施行以来，经过多次修订，对保护和改善福州市城市内河水环境，逐步实现内河管理工作规范化、法治化发挥了重要作用。但是，随着近几年福州市水系综合治理工作全面深入推进，内河管理体制和管理方式的完善和创新，原《办法》已经不能适应当前管理的需要，存在体制机制与实际管理需求不相适应、部分条款与上位法规定不一致等问题。为巩固内河治理成效，将我市内河治理实践中的好经验好做法，以地方性法规的形式固化下来，更好地适应福州市水系治理新要求，建立长效管理机制，实现城市内河水清、河畅、安全、生态的目标，有必要启动《办法》修订工作。这部法规经市人大常委会会议三次审议后，提请市十五届人大三次会议审议，获高票通过，是我市第一部以大会立法形式通过的实体性法规。

　　问：这部法规的主要内容有哪几个方面？

　　答：《办法》共三十三条，主要围绕适用范围、管理体制、建设要求、禁止行为和法律责任等方面对城市内河的管理工作进行规范。

　　问：内河管理哪些新机制被写入法规？

　　答：河长制、名录制度、联排联调机制均被写入法规。河长制有利于更好地落实主体责任，更高效地解决内河管理中出现的问题。名录制度可界定管理的边界和层次，并根据实际情况进行调整，突出管理重点，扩大内河治理成果。联排联调机制则可联合调度库湖闸站，联动排水引水，实施排水防涝、生态补水，巩固并提升城市内河生态环境。

　　问：法规体现了内河管理哪些新理念？

　　答：一是生态理念。在编制专项规划时，即要求要满足优化生态环境等需要；内河治理等工程建设应当符合生态环境保护等有关要求；城市内河的清淤，要及时控制和消除内源污染，修复城市内河生态环境。二是系统治理理念。内河治理等工程建设除满足沿河驳岸退距、内河自然形态、水体流动等要求外，还应同步建设绿地、慢行交通系统、照明等设施。三是信息化理念。要求对城市内河有关设施状况和基础数据进行调查，建立和完善城市内河档案，实行信息化管理。四是市场运作理念。鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作等多种形式，吸引社会力量参与城市内河的治理和管养。

福州团省人大代表视察城区内河整治成效，为福州市城市内河管理办法立法工作建言献策。记者 李白蕾 摄

　　问：本轮城市内河治理过程中，实施了不少新的管理措施，这些新措施有没被写入法规？

　　答：内河管理新措施对于改善城市内河水体质量发挥了重要作用，其中不少已被写入法规。如实行新工作体制，整合了市建设、水利、城管等涉水部门的管理职责，确定由市城乡建设局作为我市城市内河行政主管部门，负责监督管理工作，其他有关主管部门依职责分工进行协管，避免多头管理；改造内河沿岸景观，要求城市内河管理范围内的建（构）筑物，依不同情况分类整改或拆除，提升内河周边环境，确保城市内河岸绿景美；严禁设置排污口，规定除市政污水处理设施的出水口外，不得新建、改建、扩建排污口，设置出水口、雨水排放口要经过审批，并编号建档，实施监督管理。

　　问：法规在法律责任方面的规定有什么特色？

　　答：《办法》结合我市实际，对城市内河管理中常出现的违法行为作出禁止性规定，并设置了相应的法律责任。主要特色体现在三个方面：一是针对我市较为常见，但上位法并未规定的违法行为，根据《行政处罚法》赋予的权限，设定了相应的法律责任。二是对上位法已有规定，但对城市内河生态环境破坏较为严重的行为，在上位法规定的幅度范围内，适当提高了处罚的下限。三是对上位法已有规定，但在我市不常发生的行为，不再重复设定，依照上位法相关规定进行处罚。另外，为了提高法规震慑力，法规创新性引入信用惩戒机制，对于一些违法情节严重、对社会造成不良影响的违法行为主体，将被记入我市公共信用信息平台。

工人在屏东安装官网。记者 叶义斌 摄