破除公平正义最后一道藩篱——最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥等回应“基本解决执行难”问题

　　新华社北京3月12日电 题：破除公平正义最后一道藩篱——最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥等回应“基本解决执行难”问题

　　新华社记者孙奕、谭谟晓、罗沙

　　十三届全国人大二次会议12日下午在梅地亚中心举行记者会，最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥，福建省高级人民法院院长吴偕林、江西省高级人民法院院长葛晓燕，就“基本解决执行难”相关问题回答了记者提问。

　　清理历史性积案化解执行难

　　刘贵祥说，为贯彻落实党的十八届四中全会关于“切实解决执行难”的重大部署，最高人民法院2016年3月提出用两到三年时间基本解决执行难问题，破除公平正义的最后一道藩篱。

　　他说，三年来，人民法院清理了一大批历史性积案，对历史性的、多年前的案件进行全面核查，录入到信息化案件系统中，然后再进行筛查，凡是有瑕疵、不符合结案标准的，重新查控财产，重新以维护当事人合法权益为着力点，予以进一步化解和解决。

　　他表示，人民法院还大力推进执行模式的重大变革，如建立网络化财产查控系统、推进信用惩戒体系建设、出台失信名单制度等，来破解执行中的查人找物难、财产变现难等难题。

　　刘贵祥表示，针对消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行问题及执行作风不端、执行纪律不严等现象，人民法院打造了信息化数据铁笼，实现对执行案件的全方位监控。还制定了50多个执行方面的司法解释和规范性文件，严格约束执行权的运行，控制执行权的滥用。

　　争取今年年底提交民事强制执行法草案

　　刘贵祥表示，尽管“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现，但在有些地区、有些方面执行难依然存在，甚至还比较突出，实际上“我们对存在的问题和短板还是心中有数的。”

　　他举例，以信息化建设来说，虽然我们建立了网络查控系统，但实践中存在着隐匿财产、转移财产的情况，虽有网但捞不着鱼，这是个短板。另外，查控系统还存在运行不畅、部分信息不准确的现象。

　　刘贵祥表示，有些地方还存在选择性执行、消极执行、乱执行等现象，同时还有许多历史性的案件没有彻底消化等，因此必须咬定“切实解决执行难”这个目标不放松、不懈怠、不动摇。

　　他介绍，下一步要推进完善强制执行的立法体系。目前，民事强制执行法已经被列入立法规划，最高人民法院正在按照全国人大常委会的要求，紧锣密鼓地起草民事强制执行法，争取在今年年底将草案提交审议。

　　加大对贪腐分子的经济处罚力度

　　刘贵祥介绍，党的十八大以来，各级人民法院在发挥司法职能，惩治贪腐犯罪的同时，加大了对贪腐分子的经济处罚力度，追缴其非法所得，提高违法犯罪成本。

　　他说，2015年8月，全国人大常委会通过了刑法修正案（九），其中对贪污贿赂犯罪增加了“罚金刑”，从相关司法解释可以看出，对贪腐犯罪的“罚金刑”适用标准要远远高于一般犯罪“罚金刑”的适用标准，同时，对于没有追缴到案的犯罪分子非法所得，要一追到底，不设时限，随时发现随时追缴。

　　他透露，党的十八大以来，人民法院共依法审结省部级以上领导干部职务犯罪案件117件，117人。其中29人被判处没收全部个人财产，其余88人被判处罚金、没收部分个人财产。财产刑全部执行到位。绝大多数犯罪分子的贪污所得被全部追缴。

　　在执行中将法律效果和社会效果有机结合

　　在执行工作中，对企业的执行有时会面临两难。比如，当企业陷入债务危机时，法院如果加大执行力度，很可能造成企业破产。如何把加大执行力度和追求最好的社会效果有机结合呢？

　　刘贵祥表示，人民法院在处理这类案件时，要坚持公权力的审慎性和谦抑性，审时度势进行把握。尽可能采取执行和解的办法，与双方当事人沟通，让企业能够活下来，保住就业，促进经济发展。

　　他表示，要做好执行和破产程序的衔接，通过破产重整和破产和解，进行新的债务组合。“有很多企业畏惧提破产这个事，实际上有时重整和和解是解决债务危机的一个很好办法。”

　　刘贵祥还表示，对法院来说，在采取查封等控制措施的时候，一定要把握好界限。绝不能明显超标查封，能活封的不要死封，尽可能采取对生产经营影响最小的执行方式。不能把民事纠纷当做刑事犯罪去处置。

　　“在执行程序中，法官要有充分的考量，要追求最好的法律效果、社会效果。”他说。

点击进入本网专题