印红：发挥政协优势 落实“精准商量”

　　全国政协十三届二次会议11日下午3点举行第四次全体会议，委员进行大会发言。

　　全国政协人口资源环境委员会副主任，九三学社中央副主席 印红：

　　我发言的题目是：发挥政协优势 落实“精准商量”。

　　改换招牌，要不要与商户商量？改造小区，要不要与居民商量？改煤为气，要不要与村民商量？对于这样的商量，在有些人看来是桩小事，却是习近平总书记牵挂的大事。

　　“在中国社会主义制度下，有事好商量……涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量”，这是习近平总书记对协商民主提出的要求。汪洋主席在常委会工作报告中也提出：全国政协必须聚焦全面建成小康社会，发挥专门协商机构作用。和谁有关，就和谁商量。这种“精准商量”，触及了协商民主的“要点”：过去不少涉及群众利益的事，受影响最大的那部分群众的呼声往往被忽略了、被代表了。这种“精准商量”，凸显了协商民主的“亮点”：它是政协工作的重要阵地和有力抓手，更是增强人民群众对协商民主的认同、展示人民政协制度独特优势的重要途径。

　　“精准商量”有助于完善决策。通过和相关群众广泛商量，真诚坦率交换意见，让群众参与决策，解决问题的方案会更接地气、更切实际、更少副作用，实现“广泛商量的过程就是科学决策、民主决策的过程”。

　　“精准商量”有助于理顺民心。通过商量讲清楚决策的缘起、制约决策的因素、决策实施后的效果以及可能出现的不利情况的预防对策和补救措施，让涉及的群众理解认同、心通气顺、拥护支持，起到统一思想、凝聚共识的作用。

　　“精准商量”有助于落实“人民主体”。基层群众影响力和话语权较小，容易被忽视、被遗忘。明确要求与他们广泛商量，就把群众路线落到了实处、使中国梦真正成为每一个中国人的梦。

　　“精准商量”，大多发生在党委政府与特定群众之间，这就需要有一个渠道和平台；“精准商量”，也会在社会组织、企事业单位和特定群众之间进行，这就需要有一个“牵线搭桥者”；“精准商量”涉及不同方面、关联若干阶层、覆盖众多事项，这就需要有一个“发起者”。政协作为“协商民主的重要渠道和专门协商机构”，地位相对超脱，包容界别众多，有必要、也有条件做好“精准商量”。为此，建议：

　　一是明确指导思想。从更好地践行中国共产党的初心和使命，凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的角度，认识“精准商量”是决策和执行必不可少的环节，正确处理好公平和效率的关系，在涉及群众利益的事项上多加商量、深入商量。

　　二是精选参与人员。凡是有可能减损群众权益、有可能增加群众义务的事项，都要和涉及的群众广泛商量。应选择与涉及事项、群众联系比较紧密的政协委员、专家库成员等参与商量，并动员或组织他们到基层群众中深入调研，真实、准确、完整地了解相关情况、问题和诉求。同时，根据需要保证一定比例的相关群众代表参与其中。

　　三是规范商量程序。制定符合政协特点的程序规范，应事先公布议题、广泛征集意见；因事合理安排时间、地点、议程；完整记录各方意见和建议；公布结果，包括主要的不同意见。全国政协双周协商座谈会形式已经比较成熟，可以作为涉及面较广、影响较大的议题的商量途径之一。基层政协应结合实际，探索行之有效的“精准商量”程序。

　　四是利用信息手段。借鉴全国政协网络议政远程协商做法，利用现代信息技术开展“点对点”、广覆盖、非现场、非同时的“精准商量”，提高商量效率，确保商量效果。

　　今年是人民政协成立70周年，社会主义协商民主建设位处更有作为的新起点。我们要不断提高协商民主的质量，推动人民政协制度更加成熟更加定型，书写新时代人民政协事业的新篇章！

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