习近平的改革足迹——福建

　　编者按

　　回顾习近平总书记的从政生涯，恰好契合了中国波澜壮阔的40年改革开放历程。在正定，改革开放初潮涌动，他带领当地百姓解放生产力、脱贫致富；在福建，他办经济特区、为外商投资营造良好环境；在浙江，改革开放已取得一定成果，他开始将目光投向开发较少的蓝色海域；在上海，他抓党建、发展高新技术，鼓励上海当好“全国改革开放的排头兵”。梳理习近平总书记在各地主政期间的改革措施，不难看出其中的一脉相承与不断丰富发展。

　　值此改革开放40周年之际，央视网特别推出《习近平的改革足迹》系列特稿，带您一起沿着总书记的改革足迹回顾我国波澜壮阔的改革历程，领略人民领袖的改革思想与开放胸怀。

　　福建地处东南沿海，得改革开放风气之先。习近平曾在这里工作生活了17年半，亲身参与了福建的改革开放和现代化建设。

　　在福建工作期间，习近平的足迹遍布八闽大地，带领福建人民进行了一系列改革开放、经济建设的生动实践，取得了丰硕成果。

　　改革争先 迎难而上

　　在鹭岛厦门当第一个“吃螃蟹”的人

　　改革，先走一步有风险，但国家需要有人去趟路子，搞好了，为国家以后的改革提供经验，起纲举目张的作用。

　　——习近平在一次厦门市委常委会会议上的讲话

　　1985年，国务院批准将厦门经济特区范围扩大到全岛。这年夏天，习近平风尘仆仆从河北南下赴厦履新，担任市委常委、常务副市长，分管体制机制改革。

　　到厦门不久，习近平高大的身影就出现在东渡码头，迎海风极目远眺。他踱步走到桥吊旁，抬头望着这几十米高的“大家伙”，询问工作人员它们能吊多少货物。

　　这是厦门港仅有的两台桥吊，一个吊一年能完成3.5万个标箱，香港同样的桥吊每年却能完成12万个。通过数次到现场调研，习近平终于把问题搞清楚了——运输能力不够，设施不完善，流程环节不配套，而政府没有更多的钱给企业完善设施。

　　习近平对当时的港务局人员说：“政府不要你们利润，你们赚来的钱，财政一分都不要，利润留给你们。但你们必须答应一条，赚了钱首先用来完善设施。”此后，厦门在全国率先出台税利分流措施，尽可能把红利留给企业发展生产。改革第一年，厦门港务局就赚了2000多万元，没几年赚了7亿多。

　　厦门建经济特区，尚无经验可循。习近平来到厦门，“就是想尝试对改革的实践、对开放的实践”。而厦航作为我国第一家合资经营、企业化运作的航空公司，它的诞生，也是我国民用航空体制改革的初步尝试。

　　当时，厦门机场太小，扩建刻不容缓，但地无一寸、房无一间，没飞机、没机组，也没资金。为了厦航，习近平经常到北京寻求支持。经不懈努力，厦航得到民航部门帮助，由金融机构担保，向美国波音公司租借了两架波音－737飞机用于运营。

　　截至2018年12月，厦航已经拥有210架飞机，350多条运营航线，成为中国民航唯一连续31年保持盈利的航空公司。

　　1985年，习近平从河北正定县调往福建厦门工作。这是时任厦门副市长的习近平到国外考察。（新华社发）

　　1986年，在为厦门航空梦奔波的同时，习近平也在为另一件事频频向北京的专家求教，那就是探索建设自由港。当时，自由港在全国都是个新事物，几乎没人搞得懂。习近平带领课题组到新加坡考察，学习借鉴国际经验，同时从中国的国情出发，把厦门建设为“自由港型的经济特区”。

　　寸心不昧 万法皆明

　　廉政建设是共产党人的历史使命

　　有人认为改革开放必然会带来腐败现象。如果是这样——改革开放不是带来民心的振奋，而是民心的颓废；不是增强了党的凝聚力，而是带来民心的涣散——那决不是我们所要进行的改革开放。

　　——1990年2月，习近平《廉政建设是共产党人的历史使命》

　　1988年，习近平调任宁德担任地委书记。那年冬天，让宁德的不少干部印象深刻。

　　受陈旧观念影响，当时宁德地区的干部纷纷占地建房。这也成为诱发以权谋私、权钱交易等腐败现象的重要原因。

　　经过深入调研，习近平1989年1月主持召开地委工作会议，决定把查处干部违纪违法占地建房确定为惩治腐败工作的突破口，并从思想上、组织上作了全面部署。

　　有人提出清房问题牵涉面太大。习近平说：“你们是愿意得罪两三千名的干部，还是闽东二百七十万的人民？”这一提问振聋发聩，人们瞬间领悟到这位年轻书记惩治腐败的魄力和决心，心中原有的些许犹豫一扫而空。

　　经过一年多努力，宁德地区共查处7392名干部违纪违法占地建房。各县建房清查小组还对1982年以来全区占地建房进行全面普查，张榜公之于众，由群众监督举报。

　　同样是1988年的冬天，习近平带领工作队接连到宁德的九个县召开现场会。一天中午，工作队来到霞浦县溪南镇。午餐时，当地干部拿出水果和高档烟酒招待客人。一看到大约价值十元一包的高档烟，一向亲切待人的习近平沉下了脸。他拿起烟，严肃地对在场的干部说：“这包烟，值老百姓多少个工分！”从溪南镇开始，后面各地都不再准备烟酒。

　　1989年1月，习近平在接受记者采访时说了四句话：“苟非吾之所有，虽一毫而莫取。”这是作为党员干部的起码要求；“熊掌和鱼，不可兼得。”不要既想当官，又想发财，要当干部就不要想发财；“寸心不昧，万法皆明。”贪污受贿，鱼肉乡民，这是党纪国法所不容的；“为官一场，造福一方。”当干部的宗旨就是奉献，利益问题上，“拿来主义”要不得，不能图实惠，谋私利。

　　在习近平的严格要求下，宁德地委风气一新。

　　1989年3月29日，宁德地委、行署出台《关于地委、行署领导干部廉洁自律的若干规定》12条。5月15日又出台《关于党政机关廉政建设的若干补充规定》5条。

　　今日事 今日毕

　　让“马上就办”在榕城福州蔚然成风

　　要大力提倡“马上就办”的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。

　　——1991年2月20日，习近平在福州市委工作会议上的讲话

　　1990年4月，习近平离开闽东山区，主政省会福州。虽然跻身首批14个沿海开放城市之列，但当时的福州不但基础设施建设相对落后，办事效率也差强人意。

　　经过调研，习近平决定把改变干部作风作为打开工作局面的突破口。在1991年2月20日的福州市委工作会议上，习近平向全市干部明确提出，“要大力提倡‘马上就办’的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。”

　　在明确提出“马上就办”之后第三天，习近平带领福州市有关负责人到马尾，参加省委、省政府召开的福州开发区现场办公会，研究起草福州市贯彻落实省委、省政府要求的12条配套举措。这12条配套举措的出台，直接催生了首问责任制、办事限时制、红灯呈报制等制度。

　　上世纪90年代初，招商引资是福州最为重要的工作之一。当时分管外经贸工作的副市长龚雄，把一张1米多长、盖了130多个公章的宣纸带到了市委常委会上。据龚雄调研，那时外商在福州投资设厂，走完合同章程审批、工商、税务、海关、商检登记等一系列流程，需要数月甚至一年以上时间。

　　开放意识不够，机制流程冗长。这件事给了习近平很大触动。1991年3月，在融侨工业区现场办公会上，习近平针对福州在招商引资方面存在的问题，首次提出要采取“一栋楼”办公和有关部门委托代理、上门服务等办法，减少图章和公章旅行。随后，福州外商投资管理服务中心开始在福州温泉大饭店运行。

　　福州市行政服务中心

　　“一栋楼”集结了福州市20多个政府部门和社会服务单位，外商可以一口气办完一系列手续，再也不用满城跑了。随着外商投资项目越来越多、金额越来越大，入驻“一栋楼”的部门也越来越齐全。

　　20多年过去了，如今“一栋楼”早已转化为行政服务中心、市民服务中心，但当时“一中午拟定一份文”“两天办好办厂手续”的故事仍在流传。

　　增进福祉 惠及民生

　　在实践中大胆闯大胆试

　　只要是有利于解放和发展社会生产力的，就要在实践中大胆去闯去试。

　　——2002年，习近平《研究借鉴晋江经验，加快县域经济发展》

　　2000年，习近平担任福建省省长，从初到福建省任职，至此已有15年，此时这里已是富饶发达之地。但当时福建人民却和全国人民一样面临着新困扰：经过改革开放以来的持续发展，人民群众的食品供给虽无数量之忧，但存安全之虞。

　　为此，福建省政府建立起由23个部门组成的治理餐桌污染、建设食品放心工程联席会议，自2005年起又改设省食品安全委员会。在这场“舌尖上的安全”守卫战中，各部门开始真正形成合力。

　　时值世纪之交，中国的改革开放事业处于新的十字路口，以乡村工业化为主要特征的“晋江模式”也遇到了发展瓶颈：“家家点火、户户冒烟”，“烟囱比电线杆还多”。多则多矣，然而“只见星星，不见月亮”；富则富矣，却是“低端竞争，富而不强”。

　　习近平重点走访了恒安、浔兴、亲亲、优兰发、环球等十几家企业，仔细询问有没有引进新技术、开发新产品，市场是怎么开拓的，企业要怎样做大，存在哪些困难。

　　2001年4月20日，习近平出席第三届中国（晋江）国际鞋业博览会。开馆仪式后，他径直来到安踏展馆。听完介绍后，他对企业发展提出三点要求：把好质量关，创出自己的品牌，要有自己的创新产品。习近平对于开创品牌的要求，在晋江企业家中引起强烈共鸣，晋江企业的品牌意识开始觉醒。

　　爱拼会赢、敢为人先。习近平在福建工作期间对于改革开放的探索与实践，正是不断推进福建发展的宝贵财富和巨大动力。而这些经验对于全国改革开放实践也极具借鉴意义。

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