于伟国：各级河湖长要当好“施工队长”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生基本方略，大力推进生态文明建设，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。全面推行河湖长制，是党中央加强河湖管理、维护河湖健康生命的治本之策。作为首个国家生态文明试验区和全国较早实行河湖长制的省份，我们要深刻领会党中央的部署要求，坚决落实河湖长制，扎实有效推进治水管水各项工作，努力让干净的水和清新的空气一样成为人人共享的福利，让人民群众从良好生态中有更多获得感。

　　一、河湖长就是“施工队长”

　　“河湖长制”的关键在于“河湖长治”，各级河湖长作为河湖管理保护最直接的领导者、推动者、实施者，形象地讲就是管河治河的“施工队长”。当了“施工队长”，就要恪尽职守、带头做事，对河湖整治工作负起主要责任，既要运筹帷幄也要靠前指挥，既要直接挂帅也要亲自出征，研究谋划好河湖治理的“施工图”，确定好“施工标准”，把握好“施工要求”，安排好“施工进度”，在工作推进中“挂图施工”，具体、务实、深入地抓好管理整治工作。

　　对河湖情况要心里有数。福建河流纵横、水系密布、自成体系，仅河流共有29个内河水系，其中流域面积50平方公里以上的河流740条、总长24629公里，同时湖泊、山塘、水库等数量众多。各级河湖长要全面掌握辖区内河湖的分布、数量、长度、面积等自然情况，及时分析河湖水体、水量、水质等变化趋势，建立河湖水域动态档案，掌握作决策部署所需的第一手讯息资料。

　　对目标任务要肩上有责。实现水清河畅、岸绿景美，是河湖保护管理的基本目标取向。各级河湖长对辖区内河湖管理保护负总责，必须履行好保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态的重要职责使命。要围绕河湖整治目标任务，倒排时间节点，把工作要求细化实化，形成任务清单和责任清单，按单管理，对单推进，经常深入现场，定期组织检查“施工项目”的质量、进度，更好地完成“施工作业”。

　　对工作举措要手中有招。河湖治理是一项长期的系统工程，非一日之功。同时，河湖作为流动的生命系统，必须积极探索全流域治理的合作机制、系统方法，做到左右岸、上下游、干支流、陆上水上、地表地下统筹兼顾、一体考虑，达到系统治理的最佳效果。各级河湖长要牢固树立问题导向，遵循河湖生态治理规律，针对不同河湖的自然特性、功能属性，深入分析每个河湖存在的具体问题，追本源溯、定策求解，因地制宜建立“一河一档”，制定“一河一湖一策”，分年分批实施，统筹协调推进，确保取得管河治河实实在在的成效。

　　二、怎样当好“施工队长”

　　“施工队长”当得好不好，评价标准就是河湖的水质是不是切实得到改善、达到环保要求，是不是能够看到“沙鸥翔集，锦鳞游泳；岸芷汀兰，郁郁青青”，是不是做到了让人民群众满意。

　　抓水环境全程监测。去年，福建优化点位互补的河湖生态监测网络，对行政区、干支流、功能区等交界面和主要入河排污口等科学设置水质监测点，新增监测点位1495个，市县乡水质交接断面实现监测全覆盖。今后要积极运用各种监测监管技术，包括大数据、视频监控、水质监测、卫星遥感等现代信息技术，加密水质监测和河道监控，形成一个系统严密的监控网络，最终实现对全流域水系水质实时监测全覆盖。要加强会商研判，全面准确地弄清污染水体在哪里、污染源头在哪里、问题症结在哪里。等条件成熟时，监测结果也要像大气指标一样，通过互联网等渠道向社会公布公开，让全社会来监督。

　　抓重点污染问题整治。一方面，中央环保督察反馈的问题要抓紧整改。逐一对照整改目标任务、时间节点，一条条一项项盯紧看牢抓实，整改验收一个，销号交账一个。同时举一反三，标本兼治，避免问题反弹。另一方面，污染严重的水体要优先治理。去年福建在全省范围内开展了清理河道违障、生猪养殖污染、城市黑臭水体等三个专项行动，今年要围绕年底前全面消灭劣V类水、基本清除城区黑臭水体的目标，紧盯小流域、紧盯黑臭水体、紧盯所有的水质监测断面特别是行政区域交接断面，下决心、出大力，坚决打好污染水体整治攻坚战，集中力量攻克老百姓身边的环境突出问题，确保河湖水质按时达标。

　　抓体制机制创新。近年来，各地坚持先行先试、大胆创新，形成了一批河湖保护管理的有效模式和管用办法，比如福州内河整治PPP模式、厦门“一河一档一策”编制、漳州生态法庭、泉州检察官工作室、莆田企业河湖长、三明生态综合执法局、南平水美城市建设、龙岩河道警长、宁德民间河湖长、平潭检察联络室，等等。各级河湖长要以“机制活”为牵引，聚焦体制创新、改革突破，不断总结和借鉴各地经实践检验的好经验好做法，成熟一条、复制一条、推广一条。

　　三、如何评价“施工队长”

　　施工队长，不能干与不干一个样、干好干坏一个样，要有考核、有问责、有奖惩。

　　坚持考核引导。坚持年度考核与平时考核相结合，落实差异化绩效评价考核和生态环境损害责任终身追究制，量化细化考核指标，形成河长制工作“成绩单”。成绩优秀的，给予奖励生态补偿、以奖代补等激励，并在干部评先评优和培养使用上予以充分考虑，充分发挥“指挥棒”和“风向标”的作用。

　　坚持压力传导。各地要定期向上级报告上年度河湖长制工作的情况。同时，加大“晒”和“比”的力度，建立水质变化台账，按季度进行通报，让人民群众参与监督评议，促进各级各有关部门高度重视、有效行动，做到守土有责、守土尽责、守土担责。

　　坚持奖惩督导。开展严格的抽查、督查、通报、约谈，坚持一月一抽查、一季一督查，对水污染治理不力、水质不升反降的进行挂牌督办，对挂名不出力、履职不给力的严肃问责追责。今年以来，省河长办采取随机抽查、专项督查、联合检查等方式加强督促整改，下达问题清单24份，约谈县级河长40名，起到了警示震慑的效果。