代表委员建言献策:补齐短板,让老年人享受更多实惠

28日，会议间隙，代表们就补齐民生短板，扶贫脱贫及山海协调发展等话题展开讨论。记者 林双伟 摄

　　截至2016年底，我省60周岁及以上老年人口达532万，占总人口的13.7%。据预测，到2050年前后，占比将达到30.4%，老年抚养比由12.6%提升到35.1%。面对严峻的人口老龄化形势，如何补齐养老事业短板，让老年人享受更多看得见、摸得着的实惠？今年的省两会上，代表委员们纷纷建言献策，为提升老年人的获得感和幸福指数鼓与呼。

　　专业服务，让居家养老更开心

　　不离家，不离亲，居家社区养老最开心。调查显示，97%的老年人愿意选择居家社区养老，既能享受家庭温暖，又能享受社区养老服务。近年来，我省加大社区居家养老服务中心（站）建设力度，至2017年底，共建成206个居家社区养老服务照料中心，覆盖全省35%的街道和中心城区乡镇，为老年人居家养老提供便利和实惠。但提供的服务项目多以文化娱乐、日间照料为主，在医疗康复、精神慰藉、助餐等方面较为欠缺，存在功能组合不够和专业化、标准化水平不高等短板。

　　作为一名来自基层的社区工作者，省人大代表、福州市晋安区新店镇新店社区党总支书记吴林徽认为，要建立群众满意的居家养老体系，让老年人有更多获得感，首先要以社区为单位解决老年人的基本医疗康复问题。在条件允许的情况下可设立老年人食堂，为老年人提供就餐服务，减少老年人家务劳动，让他们的生活更加舒心。同时，也可考虑将老年大学引入社区，丰富老年人的精神文化生活。

　　省人大代表、永安市燕西街道新安社区党委书记王清芳建议，强化社区养老服务机构服务力量的培养。“让专业的人做专业的事。”她认为，提供完善的养老服务，必须有专职专业的工作队伍。建议引入社会专业力量，吸纳专业的人士到为老服务的工作岗位上，扩充为老服务的人力资源。同时，建立志愿服务“时间储蓄”“时间银行”制度，根据老年服务对象的不同需求，制定不同的服务项目，折合成服务时间，鼓励低龄老人为高龄老人服务，换取年老后享受他人为自己服务的时间，形成良性循环的长效机制。

　　不少代表委员认为，目前，全省社区内已有不少教育、文化、体育、康复、餐饮等为老服务资源，但相对独立，布局分散。建议统筹各类资源，通过多种方式把分散的功能整合起来、聚集起来，让老年人在同一场所可享受和获得多种服务。

　　医养结合，让老人晚年更放心

　　对于老人而言，最担心的事情莫过于生病。如何实现养老与医疗相结合，解决老人养老的后顾之忧，成为很多代表委员共同关心的话题。

　　“如果缺乏医疗康复的有力支撑，养老服务尤其是失能失智老人的服务就无法保障。”省政协委员、南平市人民医院副院长潘丽贞认为，目前，在很多地方，养老机构缺乏医疗服务，许多医疗机构和养老机构互相独立、自成系统，医疗服务较少进入养老机构，不能满足老年人的需求。她建议，提升养老机构医疗服务能力，公办养老机构要与医疗服务机构签订医疗服务协议，并纳入公共卫生服务体系；鼓励民营养老机构与医疗服务机构对接，建立绿色通道。拓展医疗机构养老服务功能，鼓励有条件的国有、民营医院的医疗资源向养老服务领域延伸，以市场化运作的方式，促进医护人员、医疗技术、医疗资金、医护服务等医疗资源向养老服务领域流动，为城乡老年人提供多层次、多元化的医疗护理服务。

　　省政协委员、龙岩市文联主席王永昌说，近年来，很多地方也在积极探索医养结合模式。以龙岩市长汀县为例，长汀县以新桥中心卫生院为试点，整合医疗和养老资源，于2014年建成长汀县医养结合服务中心，探索创建“零距离、微负担、个性化”医养结合服务新模式，实现医、养、护一体化。但是一些高龄、失能、患病等的特殊老人群体，家庭收入水平普遍偏低，经济条件较为困难，长期入驻医养机构的费用支付能力有限。他建议，充分发挥医保基金的杠杆作用，将长期护理及康复服务等纳入医保范围，加大政策扶持、资金投入力度，扩大医养中心受益人群，解决老百姓支付能力不足的问题。

　　在医养结合中，养是基础，医是保障。采访中，不少代表委员建议，推动医疗机构和养老机构合作共建，最好是医疗机构能积极主动，多尽社会责任，主动加强与养老机构的合作。同时，建议扶持引导养老机构、医疗机构一院一策，自主选择医养结合的具体形式。

　　加大扶持，让护理队伍更壮大

　　近年来，“用工难”是养老遇到的普遍难题。随着老年人口的不断增加，社会对养老护理从业人员的需求量越来越大，然而，服务人员总量不足、素质不高等问题直接影响了服务水平。

　　“养老护理人员不仅缺口多，专业人员不够，而且队伍稳定性差，‘跳槽’现象普遍。”省人大代表、寿宁县教师进修学校副校长、教研员周爱晶和省政协委员、民进福建省委会副主委吴丽冰都注意到了这个问题。吴丽冰介绍说，比如，福州某养护中心去年6月在某院校招收了10名实习生，3个月后只有4名在岗。她们认为，这主要是因为从业人员待遇普遍偏低，与照料老人的劳动强度不成正比。同时，社会上还存在“照顾老人就是伺候人，低人一等”等思想偏见。她们建议，加大政策扶持力度，提高从业人员的工资和津补贴，缴纳“五险一金”等待遇，建立与职业技能等级相挂钩的薪酬和奖励制度，按照初级、中级、高级、技师等四类分类管理，畅通养老护理员晋级渠道。同时，建立大学生入职补贴制度，吸引高素质人才进入养老服务队伍，让这些人才“引得进”“留得住”。

　　省政协委员、福建东盈水电建设有限责任公司董事长黄卫东也建议，积极盘活人力资源，开辟农村劳动力市场，政府组织免费培训，解决从业人员队伍紧缺问题。针对目前养老领域的护理人员年龄较大、文化程度较低等现象，他建议，教育部门要将养老服务人才培养纳入现代职业教育体系规划，高等院校和中职院校要积极开展养老服务学历教育，加强养老学科建设，加快培训老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才。同时，建议强化职业技能培训，提高职业道德、业务技能和服务水平，逐步提高持证养老护理员的比例。“养老事业是一项持久战，需要克服急于求成、速战速决的心态，不能病急乱投医。”他说。（记者 潘园园 张静雯）

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