N据新华社电 北晚 新京 法晚

　　改革新举措健全多缴多得激励机制

　　“建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。”

　　解读：经济和就业条件已具备

　　几年前，“延迟退休年龄”的观点一经全国人大代表、政协委员提出，就引起社会各界的关注与大讨论，众说纷纭。按照研究机构的预测，我国城镇职工基本养老保险的个人账户缺口，超过2万亿。根据中国银行的研究，2030年，我国职工基本养老保险的隐含债务，大概相当于当年GDP的38%左右，到2050年相当于60%左右。我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。

　　中央财大社会保障研究中心主任褚福灵表示，我国关于退休年龄的政策还是上世纪70年代制定的，迄今已约40年，人口预期寿命提高了7岁多，计划生育也使得养老金缴费人数相应下降，因此“政策环境和社会环境的大变化，使得弹性延迟领取基本养老金已成为必然趋势”。

　　有专家认为，此次明确提出将“研究制定”相关政策，意味着我国的经济条件、就业条件，已经具备启动延迟退休年龄的时机。

　　每年增一至两个月

　　据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”郑秉文认为，提出延迟退休年龄政策的方式为“渐进式”，既符合国际惯例，又符合中国国情，具有较强的可操作性。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇曾提出，延迟退休“不是说一下子从60岁延长到65岁，那不行，社会就乱了。而是每年增加一个月或者两个月，也就是从今年开始，退休年龄是60岁加一个月，后年就是60岁加两个月，这样温和地延长”。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森表示，延迟退休年龄的改革，不是一夜之间涨5岁，或涨10岁，而是一种渐进式的“延退”，可能平均到一年的退休年龄人群，只延长两到三个月。

　　退休年龄提高后，延迟退休的老人还能否保障有合适的工作岗位?贡森提醒说，人社部应制定促进高年龄劳动人口就业的配套措施，从40、50人员就开始培训。

　　全国统筹消除双轨制

　　对于延迟退休，有人提出，“双轨制”长期存在，是目前我国养老金制度下的最大不公平。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示，消除“双轨制”应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。“消除双轨制”，就是让机关事业单位也建立起与企业职工一样的社会养老保险制度，并承担相应的缴费义务，采取同样的待遇计发办法，真正实现养老权益的平等。

　　有专家提出，实施基础养老金全国统筹，是消除“双轨制”非常好的契机。

　　改革新举措扩大参保缴费覆盖面

　　“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。”

　　解读：降低社保费率势在必行

　　降低社会保险费率是学术界呼吁多年的改革。北大中国经济研究中心赵耀辉教授表示，目前，政府下了很大力气扩大养老保险的覆盖面，但忽视了职工和企业的缴费积极性问题，以至于事倍功半。现行城镇养老保险体制的激励机制存在问题，即缴费的大部分用于再分配，个人账户的比例太小并且是空账，个人账户的回报率太低等。简而言之，就是“大锅饭”的成分太高。

　　首都经贸大学劳动经济学院副院长、劳动与社保系主任朱俊生表示，有资料显示，在列出统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，高于160个国家和地区。其中养老保险缴费率更是偏高，能进入前十名之列。他认为，我国社会保险费率较高，与基金使用效率低以及缺乏保值增值手段等因素均有关。

　　因此，赵耀辉教授建议，把企业和职工对养老金的贡献都存入个人账户，交由职业投资机构管理，以获得安全的不低于个人投资收益的合理回报。