在2008年的政府工作报告中，明确提出要把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区，要加快转变经济发展方式，要深入实施项目带动和品牌带动，要坚定不移推进改革开放，要推动城乡统筹综合试验区建设，要建设全国主体功能区的重点开发区域。站在新世纪、新起点，福建省已进入“十一五”规划的关键时期，全面建设小康社会、加快经济社会发展进程和建设经济强省的新阶段，为科学发展先行区的建设创造良好的基础和条件。本文以2004年为基期，从海西建设成效、经济综合实力、自主创新能力、改革开放进程、民生改善力度、比较优势等方面详尽分析了建设科学发展先行区的基础和条件；并具体分析基础设施和产业配套能力、经济发展方式、资源约束、市场培育等制约因素。

　　把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区，是推动福建经济又好又快发展的新目标和新要求。2004年来，福建省经济持续快速增长，2007年人均GDP超过3000美元，经济社会发展进入了新的转型期，海西建设成效逐步显现，经济实力显著提升，自主创新能力提高，改革开放不断推进，民生持续改善，比较优势日益凸显。站在新世纪、新起点，福建省已进入“十一五”规划的关键时期，全面建设小康社会、加快经济社会发展进程和建设经济强省的新阶段，本文就科学发展先行区建设的基础条件和制约因素作一分析，以期对“两个先行区”建设提供决策参考。

　　一、坚实基础和有利条件

　　（一）海西效应日益扩大为先行区的建设提供了重要外部环境。

　　1.国家部委大力支持。国家部委认真落实中央支持海峡西岸经济发展的决策，积极支持和促进海西建设，目前已有50多个部委或央企与福建省

签署了支持海峡西岸经济区发展的合作协议或会议纪要，从规划布局、项目建设、口岸通关、金融服务、财政税收等方面支持和促进海西发展。

　　2.海内外反响热烈。海西战略推出后，海内外反响热烈。从海内看，海西的发展得到了中央领导的关心，在近年召开的全国“两会”上，海西成为各方面关注的热点。从海外看，台湾和港澳地区积极响应，台湾国民党荣誉主席连战来访福建，香港和澳门表示将为海西建设提供更多的支持和服务，海外华侨也在密切关注跟踪海西的建设动态。

　　3.周边省市积极参与。海西战略的实施，拓展了区域合作的空间，邻省周边地区将崛起的海西视为扩大对外开放、加快经济发展的有力平台，积极参与海峡西岸经济区建设。

　　（二）福建省经济发展的过程与积累为先行区的建设创造有利条件。

　　1.经济实力又上新台阶。一是经济总量跨越式增长。2004年，全省生产总值突破五千亿元，此后每年上一个千亿台阶，2007年跨过八千亿跃上九千亿，达9249.13亿元，经济总量在全国的位次多年来保持在第11位。二是经济发展稳定性增强。“十五”期间，全省经济增长率平均波动幅度仅为0.78个百分点，比“九五”期间低0.56个百分点，进入“十一五”经济增长速度明显提升，2006年GDP增长14.8%，2007年增长15.2%。三是经济运行质量明显提升。劳动生产率与工业效益显著上升，2007年社会劳动生产率突破4万元/人，规模以上工业企业经济效益指数达188.12；资源消耗低于全国平均水平，2007年全省万元GDP能耗0.875吨标准煤，从低到高居全国第6位，比全国平均水平低0.285吨标准煤；集中财力能力提高，财政总收入与GDP的比例由2004年的10.8%上升至2007年的13.9%。

　　2.经济结构日益优化。一是产业结构不断升级。品牌农业发展迅猛，目前，福建省已培育了“东南香大米”、“天宝香蕉”、“官溪蜜柚”、“漳州水仙花”、“九阜山有机茶”等众多知名农产品。截至2008年2月底，福建省获中国名牌农产品称号的农产品数量达10个，位居全国第6位。工业经济支撑作用进一步增强，对全省经济的贡献超六成，三大主导产业成为工业的火车头，占规模以上工业增加值的比重超1/3；服务业成为国民经济的重要增长点，占GDP的比重达40%。劳动力转移趋势明显，2007年全省三次产业从业人员比例为32.7∶35.1∶32.2，与2004年比，第二产业和第三产业的从业人员比例分别提高5.7个和1.8个百分点。城镇化进程加快，全省城镇化率由2004年的46.0%持续提高到2007年的48.7%。二是需求结构持续优化。2007年总投资（资本形成总额）、总消费（政府消费和居民消费）和净流出三者的比例为50.4∶45.7∶3.9，与2004年比，投资和出口的比重分别提高了7.5个和1.6个百分点。从需求内部结构看，投资结构不断优化，2007年福建三次产业投资结构为1.7∶36.2∶62.1，第三产业投资比重过半，交通和市政建设等基础设施投资增长较快。对外经贸规模持续扩大，2007年全省进出口、出口、进口总额分别居全国第8位、第6位和第8位；出口商品结构趋向优化，机电、高新技术产品出口比重明显提高。三是民营经济活力增强。在全省生产总值中，民营经济占地区生产总值的比重超过六成，非公工业企业和民间投资形势良好，非公企业对规模以上工业增加值的贡献率近90%，民间投资对固定资产投资的贡献率超过50%。

　　（三）自主创新能力提高为先行区的建设提供了技术支持。

　　2004年来，福建省获“中国名牌”数量逐年递增，新增名牌83个，共拥有“中国名牌”100个，占全国名牌总数的5.1%，列广东、浙江、山东、江苏之后，连续4年居全国第五位。

　　1.科技队伍持续壮大。深入开展创新型省份建设，出台了一系列增加科技投入的政策措施，全省科技人才队伍日益壮大，2007年，全省大专及以上学历的人员172万人，占全省总人口的4.8%，比2004年提高了0.5个百分点。

　　2.科技投入稳步增长。科技活动人员投入增加，2007年全省从事科技活动人员达到11.28万人，与2004年比，年均增长12.1%。科技经费投入保持增长势头，投入强度提高，2007年全省科技活动经费内部支出额172.76亿元，占GDP的比重为1.89%，与2004年比提高0.35个百分点。全省R&D经费内部支出占GDP的比重为0.9%，比2004年提高0.1个百分点。

　　3.科技产出成果瞩目。科技项目投入稳步增长，科研成果产出硕果累累，2007年，全省有R&D活动项目17177项，比2004年增加10183项，年均增长19.1%，专利申请和授权数分别为11341件和7761件，比2004年增长51.3%和63.1%，分别居全国第12位和第9位。在2007年召开的国家科学技术奖励大会上，福建省

有5项科研成果荣获2006年度国家科学技术奖；2007年评选福建省科学技术奖200项，其中一等奖10项。

　　4.高新技术产业发展迅速。近年来，随着技术园区建设的不断加强，高新技术企业快速发展壮大，高新技术产业对经济发展的作用日益增强。2007年，全省工业高新技术产业产值占工业总产值的比重为25.8%，比2004年提高11.5个百分点；2005-2007年高新技术产业增加值年均增长21.8%，占地区生产总值的比重为10.6%，比2004年提高1.2个百分点；至2007年底，全省高新技术企业已达2191家，国家重点高新技术企业383家。

　　（四）改革开放不断推进为先行区的建设增创新优势。

　　1.综合配套改革全面推进。在全国率先推行集体林权制度改革，为全国林改工作的顺利推进提供有效办法和借鉴。率先在全省各级政府及其部门开展绩效评估。进一步改善非公有制经济发展环境，鼓励、支持和引导民营经济发展壮大。加快推进投融资、财税、社会事业、城市公用事业等配套改革，社会主义市场经济体制逐步完善；加快建设创新型省份。相继建成一批国家级、省级高新技术密集区。

　　2.社会保障制度改革探索成效明显。自2004年福建省在安溪、新罗、同安3个县(市、区)开展新型农村合作医疗试点以来，“新农合”制度逐步完善，运行质量逐步提高。2007年，在全省有农业人口的80个县（市、区、管委会）建立了新型农村合作医疗制度，覆盖全省农业人口2550.84万人，新型合作医疗参保率为85.49%，已实现全面覆盖。这对提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题起到了重要作用。同时，福建省积极完善城镇居民基本医疗合作制度，城乡并举扩大了基本医疗覆盖面。

　　3.招商引资成效卓著。2004年来，全省的招商引资工作进一步推进，外资投向引导进一步加强，招商渠道进一步拓展，引资规模持续扩大，保持全国前列。2007年全省新签外商直接投资项目1723个，实际利用外资40.61亿美元（验资口径），是2004年的1.8倍；引资档次提高，质量明显提升，全省外商投资的项目平均规模不断扩大，2007年约为548万美元，是2004年的2.3倍。外资投向日趋合理，第一、第三产业及高新技术产业的引资力度不断加大，目前已基本形成了一个符合国家产业政策导向的投资结构。

　　4.闽港、闽台、闽澳合作紧密。近几年来，福建省认真落实中央促进两岸三地交流合作、惠及港澳台胞的各项政策，积极推出先行先试举措，提升交流，加强合作，促进产业对接，在金融业务、农林业合作和台湾农民创业园建设、两岸口岸海上直航、旅游产业合作等多方面取得新的成效，福建与香港、澳门、台湾的经济联系日益密切。2007年，实际利用港澳台资共达20.24亿美元，占全部利用外资总额的49.8%；闽港、闽澳贸易总额达36.12亿美元，闽台、闽港、闽澳经济合作日益紧密。

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