福州市全面深化改革系列报道之二：民主法制领域改革协调推进

今年6月底，市人大常委会举行消防工作专题询问。

　　福州新闻网8月4日讯（福州日报记者 陈敏灵 李白蕾 林洛羽 柯竞/文 廖云岚/摄）有这么一项工作，在福州坚持了18年。

　　今年5月19日，历时近半年，市县乡三级人大代表和近万名群众共同参与的“福州市2015~2016年度人民满意派出所”评议活动落下帷幕，48个公安（边防）派出所获评人民满意派出所。评议公安（边防）派出所工作是福州市人大常委会监督工作的特色品牌，至今已连续开展了9次18年。“人民群众满意”是评议的唯一标准。

　　近年来，福州协调推进民主法制领域改革，进一步促进社会公平正义，增进人民福祉，保持社会和谐稳定，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州创造良好环境。

　　人大履职

　　不负人民重托

　　县乡人大直接面对基层群众，工作成效直接影响群众对党和政府信任度。近年来，在市委领导下，市人大常委会不断加强县乡人大建设，推动县乡人大依法履职、创新实践。

　　“这几年，市县两级人大代表联动视察活动越来越多。除了评议派出所，还有检查督促‘双过半’‘为民办实事’项目等，基层人大代表的作用得到越来越好的发挥，我们履职也越来越有积极性。”连江县市人大代表陈能华这样总结自己的履职感受。

　　专题询问是人大监督的重要渠道。从2012年至2016年，市人大常委会坚持每年选择2个大局所需、百姓所盼的事项，常态化开展专题询问，对“一府两院”依法实施监督。今年，专题询问工作又有创新，监督刚性和实效不断提升。

　　今年6月底，市人大常委会举行了消防工作专题询问。会后，政府列出16项承诺事项整改清单，12个政府应询部门迅速行动，短短1个月，各承诺事项均已排出解决问题时间表，并积极推动整改。

　　连任的市人大常委会委员曾小榕，亲历了我市开展专题询问6年来的变化。她说，市人大常委会延续年中询问、年底追问，对专题询问重大议题的监督贯穿了全年，还研究出台专题询问办法，使得“监督链条”更加完善。

　　“近几年，市人大常委会注重加强重点领域立法，确保立法决策与市委决策相统一相衔接、立法进程与改革进程相协调相适应。”市人大常委会法工委工作人员陈春阳说。

　　比如推动先行先试，围绕自贸试验区福州片区、福州新区、海丝核心区、生态文明试验区等领域改革，市人大常委会及时调整实施相关法规，确保改革决策于法有据、顺利实施。同时，推行人大常委会自主起草法规草案，成立立法专家咨询组参与法规草案的修改论证，有效提高了立法质量。

　　协商民主

　　画好同心圆

　　关注外来务工人员、为发展实体商贸奔走呼吁、为城市内河整治和绿化提升积极建言献策，政协提案《发展实体商贸建设国际都市》被选入第十三届福州市政协大会书面发言材料，列入市政协重点提案……回忆起多年来的履职工作，市政协委员李晶充满了成就感。

　　作为第十二、十三届福州市政协委员，李晶见证了5年多来政协协商民主制度、工作机制的不断完善。“这些年来，提案的选题越来越精准、调研更加深入，多样化的协商平台也逐步建立起来，对我们政协委员来说，协商更有实效，成就感越来越强。”

　　过去5年，市政协主动融入大局、履职尽责、探索创新，积极探索创新委员服务管理方式，改造完成“政协委员之家”活动中心，推出“福州政协”微信公众号和委员服务与管理平台，完成福州政协门户网站升级改版工作。围绕全市中心工作，政协委员积极协商议政、咨政建言，努力形成最大公约数，画出最大同心圆。

　　今年，市委办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。为推进协商民主实践，市政协积极组织开展各种形式的民主协商，包括2场常委会议协商、6场专题协商、10场提案办理协商和25场对口（界别）协商。协商民主建设实效不断提升，其中市政协常委会专题协商形成的《“进一步优化对企业和市民的服务”常委会议建议案》转化为市政府工作方案，市政府在市政协常委会上作同步部署。

　　在提案办理中，市政协积极搭建“领导批示提案专题协商”“重点提案督办协商”“承办大户上门协商”“提案者点题协商”等平台，完善提案者、承办单位、政协组织三方沟通协商机制。同时，启动“福州市政协委员服务与管理平台”升级改造项目，搭建起委员与政府部门多层次互动、全方位沟通的平台。

　　依法行政

　　让权力在阳光下运行

　　全面提升依法行政水平，让权力在阳光下运行，福州市在为民用权中切实增强人民群众的幸福感和获得感。

　　政务公开是建设法治政府的一项重要制度。

　　福州市民在日常生活、生产经营中遇到困难和问题，已经习惯向12345平台反映。“12345服务平台真的很方便，前两天我在上面咨询了公积金提取的问题，当天就得到了回复。”晋安区居民刘德建说。

　　自2003年开通以来，市12345便民服务平台经过多次升级，服务效能不断提升。“今年7月1日升级改造后，便民服务类诉求办结时限进一步缩短，如与市政设施有关的在便民清单内的，办结时限由原来的10个工作日缩短至3个工作日。”市12345政府公共服务系统有关负责人陈忠说。

　　平台为市民群众提供了与政府直接沟通的窗口，大家的意见建议也在这里汇集，为政府决策提供参考。

　　12345便民服务平台是我市加快推进政务公开的具体实践之一。近年来，我市持续健全完善政务公开、政府信息公开工作制度，细化落实政务公开工作任务，加大公开力度，加强政策解读，回应公众关切，严格监督考核，不断增强公开实效。

　　去年，我市各级政府及其工作部门主动公开政府信息23594条，市县两级政府通过政府门户网站全面公开权力清单和责任清单，全市172个乡镇和街道权力清单和责任清单通过其所在县（市）区政府门户网站公布。目前，全市90%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理。今年，我市还入选国家“互联网+政务服务”综合试点示范城市。

　　全市依法行政体制机制也进一步健全。今年以来，市政府法制办已审查报备规范性文件28件，审查政府重大行政决策80余件，进一步完善了规范性文件、重大行政决策合法性审查机制，持续推进重大行政决策事项评估工作。