市政协常委会第二次会议：协商聚焦优化服务，合力助推新福州建设

　　福州新闻网7月11日讯（记者 邱陵）7月10日-11日，市政协召开第十三届常委会第二次会议，围绕“进一步优化对企业和市民的服务”议题开展专题协商。会上，市委副书记、市长尤猛军就落实市政府与市政协协商成果，进一步优化对企业和市民服务作工作部署。市政协党组书记、主席何静彦表示，这是福州市落实省委“四个共同”协商民主工作机制的重要成果。

　　记者了解到，该课题是今年年初由市委布置给市政协的重点调研协商任务，要求市政协对标外地城市先进经验做法，查找我市在审批事项精简、审批流程优化等方面仍需完善提升之处，提出进一步优化对企业和市民服务的建议。根据工作安排，该课题被列为今年第二季度市政协常委会议协商议题。

　　为此，市政协组织市直有关单位、部分政协参加单位和市政协委员开展了为期3个多月的实地调研，召开20多场座谈会、研讨会，设计发放4类问卷调查表，分成三个课题组赴珠三角、长三角地区和武汉、贵阳、银川、天津滨海新区等9个兄弟城市考察学习先进经验。在此基础上，形成了调研报告及建议案。

　　常委会前，市政协组织有关人员先后视察晋安区行政服务中心、福州市市民服务中心和鼓楼区军门社区。其中，晋安区行政服务中心将在东二环泰禾广场新建区市民服务中心，计划今年内投入使用，建成后可提供20多个部门、200多项的便民服务事项，成为全省第一家县区级市民服务中心。

　　现状：“福州窗”新名片仍有进一步完善空间

　　全国首部地级市政务服务条例颁布实施、群众办事满意度始终保持在99.99%，全国2700多个行政服务中心唯一荣获国家标准委授予的“质量之光”改革创新示范奖……近年来，“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的“福州窗”新名片赢得广泛赞誉。

　　课题组指出，福州市大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，建成启用了市行政服务中心、市公共资源交易服务中心、市市民服务中心，为企事业单位、法人组织和广大市民提供各类行政审批和公共服务，构建形成了“一体两翼、双轮驱动”的政务服务格局。

　　——2012年以来，先后开展5轮简政放权，取消行政审批事项270项、下放234项，取消2300多份申请材料，市本级行政许可事项保留一级事项132项、二级事项343，为全省最少。

　　——制订涵盖“通用基础标准”“提供标准”“管理标准”和“工作标准”等四大标准体系共712项标准，构建了全市纵向一体政务服务体系，全市12个县（市）区行政服务中心、164个乡镇（街道）便民服务中心和2213个村（居）便民服务代办点逐步加强统一标准规范建设。

　　——在政务信息网和政务外网分别部署电子证照生成管理系统，与网上审批系统、法人“一照一码”数据库等系统无缝衔接，在全国率先实现行政审批全流程电子证照应用。

　　——所有事项的办理时限均压缩至法定时限的30%以内，建立建设项目协同审批机制，项目审批时限提速至46日。

　　——率先推行窗口动态调整机制，推行审批服务窗口无否决权服务机制，市民服务中心在全国首创引进“政风行风热线”栏目，群众办事满意度始终保持在99.99%。

　　在取得一系列显著成效的同时，课题组调研发现，对企业和市民的服务仍有进一步完善之处，主要表现在简政放权优化服务有待进一步深化、“互联网+政务服务”有待进一步强化、行政审批体制机制有待进一步创新、政务服务保障能力有待进一步提升等。

　　例如，公共服务事项下沉力度仍需加码，目前已下沉社区办理的省级、市级公共服务事项仅33项，仍有部分省、市级公共服务事项需加快下沉社区；办事要求提供证明材料仍然复杂，由于审批信息无法互联共享，部门依赖“证明”办事，助长了“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”等，降低群众改革获得感；我市12345热线目前仅整合13条热线，还有100多条投诉咨询热线分散于各部门，亟待加快整合。

　　建议：四大方向优化服务，让企业减负担、群众增便利

　　课题组结合我市实际，从深化“放管服”改革、提升“互联网+政务服务”水平、推进政务服务体制机制创新和强化保障能力建设等四大方向提出建议。

　　加大简政放权力度，放宽市场准入，探索各类审批“串改并”，各类审查和验收“单改综”，拓展“全城通办”事项范围，打造“15分钟办事服务生活圈”；深化商事登记改革，推进“一事一办、多证合一”、“证照分离”改革，推行企业便利注册和简易退出；在工程建设领域，探索“多评一表”、“多图一审”、区域评估评审等改革；加快“证明清单”的形成，实现服务热线“一号通拨”，探索推行告知承诺制、审批服务代办制，实现群众和企业办事“最多跑一趟”，直至“一趟不用跑”。

　　加强“互联网+政务服务”顶层设计，推进政务信息系统和网络整合，避免多次录入、数据壁垒，实现“一网通办”；拓展网上办事的运用空间，加快推进社区政务服务综合受理平台和便民服务自助终端建设，建立政务服务网上集中支付系统，整合政务服务APP加大线上宣传引导；实现政务数据开放共享，成立大数据发展委员会，制定完善信息资源共享的整体性配套政策，建设完善大数据平台和政务数据共享交换平台。

　　探索相对集中行政许可权审批体制改革，在福州新区（滨海新城）、福州高新区先行试点，建立“统一审批、审管分离”的审批服务模式，在总结试点经验的基础上，再探讨向县（市）区、乃至全市推广；建立“一窗受理”集成化政务服务机制，实行“接办分离”制度，部门的咨询、收件、受理、发证等统一授权委托综合窗口办理，企业和群众办事只需要跑一个窗口即可；推进“扩权强区（县、市）”审批层级扁平化改革，进一步转变政府职能，推进依法行政，激发市场活力，全面提升审批效率和群众满意度。

　　强化政务服务队伍保障，重视窗口干部成长的机制，留住熟练专业人才；强化政务服务物质保障，加大基层财政投入，重点加强对县、乡镇（街道）、村（社区）行政服务中心实体大厅建设、网络软硬件和便民自助服务终端的投入，让更多的市民在家门口就可以便捷办理相关业务；强化政务服务监管保障，如加强企业问题收集和跟踪服务监管、创新政务服务内外部监督方式。

　　市政协常委陈添旭建议，在行政服务中心设立惠企政策咨询辅导窗口，避免办事企业因为对政策理解不到位、政府部门办事规范不了解，信息掌握不及时、不对称等原因来回奔波，增加制度性交易成本。

　　“目前，我市市民统一身份认证平台，实名注册的用户仅42.7万人，占全市人口的5.5%。”市政协常委兰仰金建议，加大宣传引导力度，加快推动全市政务服务的用户认证应用，只有大部门成年人和企业都进入身份认证数据库，才能实现“一次认证、全网共享”。

　　马上就办：31个工作项目清单出台

　　根据市政府办公厅下发的《关于落实“进一步优化对企业和市民的服务”的市政协常委会议建议案的实施方案》，福州市进一步优化对企业和市民服务工作项目清单已经形成，共包括31个项目，明确了工作内容、完成时限、牵头部门和责任部门等。

　　“今天这个专题协商会议做个调整，不仅是协商会，更是转化会，体现政府马上就办的态度和决心。”市政府领导表示。

　　“两单融合”

　　全面实现市、县、乡三级权责清单管理，年内制定出台权责清单管理办法，建立动态调整机制，确保权责一致。

　　“向基层放权”

　　年内实现75项以上公共服务事项下沉社区，拓展“全城通办”事项范围，打造“15分钟办事服务生活圈”，市民可根据自己实际情况，选择就近办理。

　　“证照分离”

　　在福建自贸区福州片区加大“证照分离”改革落实力度，解决企业“准入不准营”问题，年底前将试点经验向全市推广。

　　“一趟不用跑”、“最多跑一趟”

　　以群众和企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，提升审批服务效能，年内实现90%以上事项“最多跑一趟”。

　　“减证便民”

　　按照省里“五个一律”的要求，全面清理不必要的证明材料，形成我市保留的证明清单，实行“清单之外无证明”。

　　“一号通拨”

　　加快全市热线整合力度，尽可能多地整合到12345热线上，逐步推进座席人员由劳务派遣转为服务外包。

　　“一网通办”

　　加快各部门审批系统与福州网上办事大厅的对接融合，实现登录一个网络系统即可办理所有网上事项，构建便民服务一张网。先行推动目前在社区办事过程应用较多的省卫计专网和省食药专网与我市政务外网（智网）的对接。

　　“自助终端”

　　开发涵盖业务查询、预约办理、自助服务、税费缴纳、证明开具、民生服务等服务功能在内的自助终端一体机，布局各个社区便民服务中心，方便群众不出社区完成热点服务事项的办理。

　　“认证体系”

　　建成全市统一的电子政务认证服务平台和全市数字证书交叉互认平台，为更多政务服务事项能够全流程网上办事创造条件。

　　“数据共享”

　　推进政务数据在安全的前提下实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享，打通“信息壁垒”，避免多次提交、来回跑腿的现象。

　　“行政审批局”

　　在福州新区（滨海新城）、福州高新区先行试点，探索成立行政审批局，实现审批与监管完全分离，构筑新型政府公共服务体系。

　　“一窗受理”

　　全市各级行政服务中心开展“一窗受理、接办分离”的集成化政务审批服务改革，把原分散在不同部门不同窗口的审批服务事项，整合入行政服务中心综合窗口办理。

　　部门回应：努力打造一流的政务服务环境

　　市行政（市民）服务中心管委会相关负责人表示，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面落实市政府和市政协“进一步优化对企业和市民的服务”调研协商成果，扎实推动我市政务服务工作迈上新台阶。

　　该负责人称，将按照市政府《关于落实市政府与市政协协商成果进一步优化对企业和市民服务的实施方案》确定的优化服务工作的项目清单，明确改革事项的具体措施，推动更多的事项实现以小时、分钟为单位计算，深化“互联网+政务服务”，深化“最多跑一趟”改革，加快政务服务APP开发，让申请人快办事、少跑路。

　　同时，瞄准打造全国一流政务服务这一目标，优化完善预约服务、上门服务、代办服务、跟踪服务、限时服务、延时服务等方式；加强服务窗口建设，完善服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等服务措施，落实窗口动态调整机制，消除群众办事排队长问题；强化窗口“无否决权”服务机制执行情况督查，打造服务型政府形象。

　　今年6月8日，福州已被列入国家“互联网+政务服务”综合试点和政务服务协同化专项试点城市。作为全国唯一的一个综合试点城市，市数字办相关负责人回应，下一阶段，围绕“规范网上服务事项”“深化电子证照应用”等18项重点任务，加快推进政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化和协同化建设。

　　具体而言，市数字办将推进政务信息系统和政务网络整合，实现一网通办；推进一体化政务服务平台建设，以居民身份证号码和企业社会信用代码作为唯一标识，实现一号办理；推进社区政务服务综合受理窗口建设，开展社区政务服务“一窗”受理，方便群众就近办事、全城通办；推进政务数据共享开放，重点推进公安、民政、人社、卫计、工商、教育、税务、城管等职能部门间的信息共享。

　　市建委相关负责人称，今年，市建委将进一步简化8个细项审批事项的申报材料，优化7个细项审批事项的审批环节，探索推行告知承诺制，实行“多岗轮值制”，培养复合型的服务人才。