福州市政协关注引导民资助力新福州建设　多项建议获采纳实施

　　福州新闻网6月1日讯（记者 邱陵）民间投资是发展的“强引擎”，更是发展的“新活力”。1日上午，市政府会同市政协召开《关于强力引导民间投资助力新福州建设的建议》重点提案办理协商座谈会。提案单位市工商联和分办单位市经信委、市投促局、市财政局、市发改委等相关负责人面对面探讨，对存在问题、原因剖析、建议对策、落实情况等方面内容进行交流。记者从会上获悉，今年以来，福州民间投资逐渐复苏，1-3月全市民间投资完成668.9亿元，同比增长30.7%，对投资增长贡献率达到71.1%。

　　现状：民间投资增速放缓，五大因素制约

　　民间投资是深化供给侧结构性改革的关键驱动力，也是落实大众创业、万众创新的重要基点。虽然近年来民间投资的政策环境、制度环境和公共服务体系日臻完善，但2014年以来民间投资增速有所放缓是个不争的事实。

　　市工商联在提案中援引一份统计数据表明，2015年福州市民间投资增长率较2014年下降10.7个百分点，2016年前7个月增长率较2015年同期下降11.5个百分点。

　　经调研，市工商联认为，影响民间投资增速放缓的原因主要有五个，包括传统制造业盈利能力下降、企业创新能力不强、房地产投资增速放缓、新业态难以弥补重资产投资下滑缺口、民资参与基础设施和社会事业的准入门槛偏高等。

　　市政协委员危小薇认为，从目前PPP项目具体情况来看，绝大多数属于投资额较大、回报周期长的项目，民营企业难以和实力雄厚的国企相抗衡；此外，教育、医疗等社会事业虽然允许民企投资，但制度成本较高，可操作性不强，导致民间投资意愿不强。

　　市工商联表示，针对民间投资增速放缓，中央、省、市密集出台一系列促进民间投资增长政策举措，全面深化投资体制改革，2016年8月以来，福州市民间投资稳步回升。

　　建议：实施八项专项行动，提升民资参与积极性

　　民间投资是经济增长的活力与动力。市工商联建议，实施八项专项行动，促进民间投资健康发展，助力建设“产业优”的新福州。

　　这八项专项行动是：标杆企业引领转型升级、“四新”项目引领新增长、最优园区引导产业聚集、“PPP”引导民间资本投资基础设施、榕商产业基金引领抱团发展、走出去引导国际产能合作、示范项目引导民资投资社会事业和稳预期强信心企业家培训。

　　针对民资参与社会事业意愿不强的问题，市工商联建议由相关部门生成一批社会事业优先发展项目，并对其投资规模、建设标准、功能定位等予以明确，编制《鼓励民间资本进入社会事业领域投资导向目录》，面向福州市民营企业公开招商，在市场准入、土地供应、消防审批等方面制定便利措施，用示范项目带动民资参与社会事业投资。

　　针对民资投资回报问题，市工商联建议由政府牵头设立产业发展基金，聚合分散的榕商资本，形成若干子基金，形成与福州产业导向相衔接的基金群，按照“政府引导、市场化运作、规范管理、投资本地产业”的原则，提高民资投资效益。

　　此外，福州现有23个重点开发区和工业园区，要增强园区产业集中度和专业化水平，推动园区错位发展、优势互补，并加快医院、学校、文化、娱乐等综合配套实施的建设。

　　回应：多项建议获采纳实施，出台福州市2017年投资工程包实施方案

　　市发改委提供的最新数据显示，今年以来，民间投资逐渐复苏。1-3月，全市民间投资完成668.9亿元，同比增长30.7%，高于全省民间投资增速10个百分点，占固定资产投资比重为57.5%，对投资增长贡献率为71.1%；1-4月，民间投资同比增长16.1%，完成投资807.46亿元。

　　政策方面，福州出台推动新一轮经济创新发展十项政策，涉及总部经济、企业技改、扶持双创、加快物联网产业发展等十个领域共49条举措。此外，市发改委还出台了《关于建立正向激励机制促进有效投资的意见》、《福州市2017年投资工程包实施方案》等政策措施。目前，32个投资工程包进展顺利，1-4月已完成投资66.4亿元，占年计划186.2亿元的35.66%，超序时进度3.33个百分点。

　　市经信委表示，提案中涉及的实施“标杆企业引领转型升级”、“四新项目引领新增长”和“最优园区引导产业集聚”专项行动，均被采纳并组织实施。

　　比如，市经信委培育一批关联度大、主业突出、创新能力强和带动能力强的产业龙头，作为转型升级的突破口。据统计，2017年福州市共有金纶高纤、雪人股份、瑞芯微电子、仙芝楼生物等56家企业（集团）申报省级产业龙头“三个一批”项目，今年预期主营收入1747.39亿元，预期利润总额116.12亿元，投资项目今年计划完成82.29亿元。

　　工业园区发展方面，福州对市级重点工业园区实施所在地党委、政府托管制，建立工业园区绩效考评机制；福州软件园等7个工业园区纳入今年福州市工业园区改造升级工程包，项目涵盖园区基础设施类、公用配套设施类及人才与科技服务平台设施类共22项，年计划投资额18.02亿元；突出特色招商，如融侨经济技术开发区拓展新一条千亿级电子信息产业链，长乐滨海工业区推动纺织产业体系，江阴工业集中区形成化工基地等。

　　市财政局表示，“创新十策”中已明确提出四项基金类扶持政策，下一步要创新政府投融资模式，发挥财政资金的引导和放大效应，撬动社会资金参与。目前，除了40亿元规模的福州市企业技术改造基金、100亿元规模的新区基金和华侨基金、5亿元规模的福州市企业上市引导基金、2亿元规模的车库咖啡海峡两岸天使投资基金外，市投资管理公司正牵头筹备成立100亿元规模的海上福州基金，专项用于基础设施建设。