无人机拍摄新店镇拆违现场。

　　福州新闻网3月24日讯（福州晚报记者 赵铮艳/文 叶诚 陈建国/摄）福州市在2014~2016年“两违”综合治理专项行动中，认真贯彻省委、省政府统一部署，创新工作思路。

　　福州三年治违，成效如何？2017年“撸起袖子加油干”，我市又将推出哪些举措？昨日，记者采访了市城管委副主任、市治违办指挥长李伟贤。

　　超额完成任务　位居全省前列

　　据省“两违”信息系统统计，2014~2016年我市实际拆除“两违”建筑面积1901.36万平方米，腾出土地1886.76万平方米，完成省治违办下达的三年拆违目标任务的158.36%，超额完成任务，并且实体建筑拆除量位居全省第三。

　　“我市治违工作取得很大成效，主要靠三方面保证。”李伟贤介绍，首先是组织保证，建立主要领导负责的组织架构。

　　其次是经费保证，日常经费与奖励措施并进。“两违”治理开展以来，福州市每年定额拨付治违专项工作经费。

　　再次是目标保证，加压加量按时按量有序推进。福州市治违办每年对省里下达的治违目标及时分解并拟定年度工作思路下达到县（市）区，同时对治违目标任务加压加量，要求各县（市）区“每月按照10%的工作量推进，全年努力完成120%的年度目标任务”，通过明确目标、任务量化、层层分解、落实责任、多级联动、传导压力，全面推动我市“两违”治理工作。

　　实施各项管控　去年问责172人

　　“经过三年治违，福州市已基本实现新增‘两违’零增长。治违目标的实现得益于各级党政部门的高度重视与各项管控措施的严格执行。”李伟贤表示。

　　督查管控，政府、部门、区县（市）层层监管。2015年，市委督查室和市政府督查室牵头成立了8个市级督导组，对城市建设、环境整治及“两违”治理过程中出现的各种问题开展督查。2016年9月，福州市委市政府明文规定，市委督查室、市政府督查室每季度定期对各地治违工作进行督查，市效能办根据督查情况开展效能倒查。在市委市政府的督查机制下，市治违办专设督查组，通过查看内页资料、随机抽查、现场复核等方式，对各县（市）区“两违”治理工作进行全面检查、考核和通报，营造比学赶超的氛围。

　　技术管控，全面运用卫星遥感图斑影像技术。2016年9月，福州市委、市政府发出通知，要求市勘测院配合市国土局建立福州市城区卫星遥感影像底图，一季度一航拍并进行逐宗核查；各地由各县（市）政府负责，参照福州城区做法，全面利用影像技术进行“两违”核查，借由图斑影像科技手段减少人为因素的干扰。同时各地按国土部和住建部下达的疑似图斑每年初进行核查，并由国土、规划等部门采取措施，督促有关县（市）区加快图斑整改工作。该项工作目前已进入第一轮核查。

　　行动管控，省市部署开展主题拆违专项行动。福州市将治违工作与省、市城市管理中心工作紧密结合，以专项行动促进“两违”治理。特别是去年9月份，结合重大项目“抓征迁，促落实”百日攻坚行动，以拆违促拆迁，为重大项目建设保驾护航；10月份，按照省治违办部署，开展砂场“两违”专项整治，对全市江河流域非法砂场（点）、违法占地、违法建设情况进行摸排，及时拆除55处违法建设，同时开展“回头看”专项行动，避免复建、回潮现象发生；11月份起开展“清危房租赁、清违建危房”专项整治工作，以晋安区、仓山区个别乡镇作为整治试点。

　　问责管控，绩效考核与效能监管双管齐下。2015年全市“两违”问责52人，2016年问责172人。

　　江滨东大道拆违现场。

　　部门分工协作　多管齐下治违

　　记者了解到，2015年出台的《福州市城区“两违”查处规程》明确，城市规划区与非规划区的“两违”由国土、城管两部门分工执法，互相配合。对屋顶违建行为，水、电部门配合采取停水停电措施；对不能入户执法的违建户，产权登记部门配合采取限制产权措施。

　　据介绍，通过多管齐下，我市已初步建立治违长效管理机制。法制建设方面，首次明确了对在建“两违”实施快速查处的执法程序，明确将“两违”情节严重或多次实施“两违”的当事人行为记入个人征信系统，这是福州市在“两违”综合治理上一项具有建设性、突破性的举措。

　　执法系统建设方面，通过三年治违，福州市全面落实了属地管理原则，建立了网格巡查机制，由市治违办牵头市数字办研发、建设的“两违”综合监管平台已于2016年12月20日开始运行。该平台依托移动互联网，通过手机、电脑终端完成“两违”案件信息的实时上报，实现“两违”整治处理动态管理。

　　审批机制建设方面，简化流程化解拆建矛盾。疏堵结合，有效解决村民合理建房刚性需求。各项制度措施的推出与执行逐步完善福州市的治违长效管理，使得“两违”治理态度“零容忍”、拆除“零暂存”、违建“零增长”逐步常态化。

　　今年管控新增　处置历史遗留

　　作为2017年全市攻坚行动的一项重要内容，市委市政府有关方案要求，“两违”整治工作要狠抓责任落实，强化督促检查，有效解决工作中重点难点问题，为项目顺利建设创造条件。据此，全市今年治违工作将以新增违建零增长为目标，以遏制新增、消化存量为重点，细化工作思路，提升“两违”综合整治。

　　首先是对新增“两违”的管控，今年凡有新增“两违”必须在30天的规定时间内拆除，确保“零增长”。各县（市）区将进一步完善网格化管控机制，结合手机执法平台，严格落实网格管理责任，严控新增“两违”，巡查过程中杜绝出现虚报、瞒报现象，严禁弄虚作假。

　　据了解，福州多地已开始行动出新招。例如，仓山区采用政府购买服务的方式雇请保安队伍强化网格巡查力度，通过引入市场竞争机制督促保安公司主动作为，有效遏制现行抢建的发生。

　　李伟贤介绍，根据省治违办部署，今年继续保持“两违”治理高压态势，开展重点问题、重点区域集中整治。

　　此外，对历史遗留“两违”的处置，以各地统计上报2012年1月1日至2016年12月31日查处建档的“两违”量为历史遗留违建初步数据，确保今年消化20%的历史遗留违建，逐年推进。

　　市治违办要求，各县（市）区做好“两违”摸底核查工作，规范建立“一违一档”，加强对镇（村）执法人员及新上岗人员的业务培训，提高执法水平。建立联动机制，落实工作职责，区分历史存量违建的类别、年限等因素，结合项目建设、规划调整、城中村改造等工作分期分批化解历史存量。

　　台江宁化城管中队组织人员拆除祥坂街占道违建。

　　实施技术管控　完善长效管理

　　据悉，今年将全面运用卫星图斑影像技术，实施技术管控。各县（市）区也利用影像技术开展一季度一航拍，对新增“两违”进行核实、整治、严控，对2016年7月1日以后新增的“两违”拆除整治工作将在今年上半年完成。

　　李伟贤表示，今年将加强制度建设，完善长效管理机制。进一步健全和完善督查考评机制、责任追究机制和网格化管理机制，通过倒查问责方式倒逼严控新增“两违”。

　　据介绍，目前，多个县（市）区根据“攻坚2017”关于“两违”整治的实施要求，结合当地治违工作实际，细化治违督查、考评制度。闽侯县建立了新增“两违”催办通知制度，确保即建即拆，露头就打；闽清县制定考核实施办法，要求乡镇与村（居）签订责任状，将责任层层压实；鼓楼区制定了十街镇“两违”整治考评细则，以考评促绩效。

　　最后，我市将做好分类处置，加强拆后土地利用，加强拆后建筑垃圾清理。根据因地制宜、科学规划、统筹优化的原则，实施土地利用，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建，让环境更宜居。