火化在代替火葬

　　火葬、从简是建国后殡葬改革的两个关键词。

　　根据《民政事业统计发展公报》，虽然各地区存在严重的不平衡情况，2005 年全国火化率也达到 53%。但另一方面，殡葬改革持续数十年之后，各大城市的公墓开始告急。

　　本刊记者从武汉市民政部门了解到，武汉公墓面积目前不到6000亩，按每年埋葬约2万人计算，2018年前将无公墓可用。

　　同样的情况出现在南京，2005年南京有9处公墓、面积1400余亩，将在10年内用尽。

　　2007年开始，上海各大公墓都推出1平方米以下的小型墓地，也是因为公墓面积紧张，只能满足未来10年所需。为此，上海已经编制完成全国第一份地方性公墓发展规划，希望墓地实现“可持续发展。”

　　本刊记者在北京各大公墓了解到，单人墓地面积一般不少于2平方米，而北京周边实行土葬的墓地人均面积大体相当甚至略低。而在大理石、水泥墓穴里存放的带有金属成分的骨灰盒，几乎无法自然分解。

　　“火化不是火葬。”中国殡葬协会副会长、公墓委员会主任王计生说，老一辈革命家提倡火葬不保留遗体、不建坟墓，但是如今火化之后往往还要建坟墓安葬骨灰，“从这个意义上讲，这些制度节约土地、节约资源的初衷没有实现，反而在死者被埋葬前又增加了一道程序。”

　　在王计生看来，殡葬改革在扭转人们观念方面效果并不理想。

　　“‘死有所葬’而不是‘死有所土葬’。大家现在讲墓地贵，是土葬的墓地贵。”一位公墓经营者并不认同高墓地价格让人“死无葬身之地”的说法，“人们其实是想买大墓地，还不想多花钱。如果不用市场价格来控制，大家都会用土葬，尽量挑大的墓地。”

　　他认为，如果这样做，相当于搞了这么多年殡葬改革之后，人们仍然可以名正言顺地花钱买墓地占用土地资源。“买一块地，把骨灰盒埋在那里，这不是唯一的安葬死者的方式。”

　　投入太大了，真的没赚钱

　　对于“入土为安”之前的火化程序，湖北一家殡仪馆的负责人认为，其实是赔本的。

　　“一套火化机便宜的将近30万，贵的要60万，一吨柴油7000多，如果不翻转遗体的话要四五十升。”加上包括日常维护、大修、电费、人工、管理费用等等，他认为在“中档炉”火化一具遗体的成本至少350元，但湖北各地物价局定价一般不到300元左右。

　　“最赚钱的是骨灰盒、花炮、乐队这些。”他说了一句可能会令很多死者家属不满的话，“这些都是家属自找的，愿意攀比，至少觉得要‘差不多’。”

　　虽然觉得自己的分析有理有据，但这位负责人仍然一再要求本刊记者不要透露他的身份：“全社会都说殡葬‘宰人’，我说得再有理，也会被骂的。”他认为，殡葬附属产品维持高利润是殡葬行业的根本特点。

　　以2006年被曝光的荆门殡仪馆为例。当时报道说，一家民营企业买断当地惟一的公墓和殡仪馆20年经营权，结果随后当地殡葬价格一路飙升。

　　“荆门2003年改造殡仪馆大概花了1500多万。这种地方一年火化2000多具遗体，靠这个收入每年肯定不到200万元，利润也就三四十万，什么时候能收回成本？”上述那位不愿透露姓名的人士说，近年来地方殡仪馆改造的目的一般是为了达到环保要求。

　　在民政部门下属的殡葬单位中，这种投资一般由政府投入、自筹贷款而来，殡葬单位为应对开支只有从家属身上获得其他收入，而这类单位大多还需要上缴一部分利润。

　　“除非基础设施由国家全部投入，不然这种公益性行业的主营业务肯定赔钱。”福建商人刘广田曾想在中部地区投资殡葬行业，在他看来所谓“垄断”并不是问题。

　　“事业单位改革后，地方其实都在卖殡仪馆，因为它需要很大投资，维持也需要投入。”刘广田最后发现，候选的几家殡仪馆改造要1000多万元，“火化、运尸这些项目物价局定了价格，只有从骨灰盒上找利润。”

　　他一度想找个大中城市，像国外一样在社区公园建公墓，“官员们这关就通不过，附近地区也没法招商做房地产了，其实人们的观念一直没有变。”

　　刘广田最后没有投资的原因是：“民政殡葬管理处的人竟然不全是公务员，许多事业编制的人就在殡仪馆里办公，还在那里开工资。”

　　在体制转化以前，殡葬行业显然是个补贴大户。1982年民政部《关于进一步加强殡葬改革工作的报告》中说，1978年到1980年，全国“火葬场”补贴了5600多万元，平均一个火葬场一年补贴近2万元，多的四五万元。

　　迫切需要自身改革

　　完全依靠政府投入显然不太现实。2007年上半年，审计署驻成都特派办对四川省殡葬事业进行的专项审计显示，殡葬改革最大的问题是“传统观念阻碍了火化政策的落实”。其次即是“财政投入不足制约了殡葬事业的发展”。

　　截至2006年底，四川省共建有殡葬事业单位287个。当年，四川省财政下拨市、州殡葬设备购置、改造经费110万元。虽然2006年四川省本级财政收入比2001年增长1.38倍，但殡葬事业经费却下降8.3%。

　　审计结论说，“殡葬事业单位基础设施建设进展缓慢，目前全省78家殡仪馆中大多数设施不齐全、不配套，30%以上的殡仪馆火化、冷藏设备简陋，房屋建筑破烂，有些县、区连服务场所都没有，严重制约了殡葬事业的发展”。

　　审计署“成都办”的建议包括：国家应该增加对殡葬事业的投入，完善殡葬设施，保障殡葬单位的工作经费，促进其正常工作的运转。要切实减轻老百姓的负担，在贫困农村地区应该实行免费火化政策。

　　此外，“各地应该进一步因地制宜地划分火化区域，在无条件实行火化的地方推广生态葬。”

　　显然，殡葬行业因其特殊性不能用一般市场规律来进行调节。

　　一般情况下，一个地方每年死亡人数在一定年限内持平，不可能用扩大消费数量的方法增加收入“薄利多销”。

　　与“送产品卖维护”相反，墓地“满墓”后只能通过微薄的收费维持运作并维护墓地，一般一座墓地收费往往只有10年300元左右。所以，一次性的购买费用就尤为重要。

　　目前，殡葬行业研究者的共识是：按照国外长时间市场化运作的经验，殡葬行业的利润只能来自附属服务项目，包括多样化的殡葬仪式、安慰形式的服务环节等等，即今天被公众抨击的“暴利”环节。

　　“现在是思考新的殡葬发展模式的时候了。”王计生说，随着社会经济不断发展，人们对于殡葬、对于人死后的安排，特别是对死后的尊严有了更高的需求，这些需求与目前不尽完善的管理制度、落后的行业现状、尚未扭转的观念发生矛盾，就导致了种种问题的出现。

　　如本刊记者采访中多位受访者所言，殡葬改革迫切需要一次“自身改革”。■ (本文来源：瞭望东方周刊 作者：山旭) 

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