海口扩权强区这一年 | 扩权强区给区域经济“插上双翅”

　　扩权强区给区域经济“插上双翅”

　　财权掌握了 事权压实了

　　要让区域经济腾飞，就要给它插上腾飞的翅膀，一边是下放的权力，一边是下沉的财力。

　　“在经济持续下行、结构性减税降费等因素影响下，由于扩权强区，我区地方财政收入仍然有所提升”“扩权强区增加了区级政府服务园区的能力”“财力增加后，我们投入到民生领域经费也随之提升”……

　　海口扩权强区改革一年来，通过进一步明确市区收入划分、增加市与区共享税种、做实区级国库、实行区级增收激励政策、理顺园区与区级财税体制、健全招商项目跨区（园区）利益分享机制等，赋予区级更大的财政自主权，显著提升了区级推动高质量发展的积极性，让“钱袋子”变成区域经济发展的动力。

　　做实区级国库

　　实现区级收入分级缴库

　　“今年是海口开展扩权强区开局之年，美兰区积极配合扩权强区改革工作，财政各项工作取得明显成效。”11月28日上午，美兰区财政局党组书记、局长林芳武见到记者，便分享了一个好消息——扩权强区后，该区设立区级国库，每天区级收入实时入库，1月至今实时入库区级收入28.7亿元，简化了以往向市级申请调拨资金的流程，财政资金周转得以增速。

　　不仅是美兰区，今年以来，海口各区发挥属地优势，落实属地责任，优化营商环境，加大招商力度，2023年1—10月，全市区级地方一般公共预算收入同口径增长9.3%，各区做大财政蛋糕，促进经济高质量发展的动能明显提升。

　　海口市财政局税政与绩效管理科负责人田珮菁介绍，财政部门会同税务部门、人民银行围绕做实区级国库这一核心目标，对税务、人行系统进行规则重设及升级改造，实现了点对点财政收入、每日库款余额等信息共享。各区、园区通过做实本级国库，实现了本级税收直接缴入本级国库、数据实时收集、辖区内企业纳税情况直观、市区两级齐抓共管财政收入预期目标清晰明确。

　　理顺财税分享机制

　　区与园区合力发展

　　扩权强区改革涉及事项方方面面，园区与所在行政区之间，如何打破自家“一亩三分地”的思维定式？据了解，为鼓励辖区全力做好园区产业发展后勤保障，推动园区瘦身强体、回归本位，今年，海口印发了《关于优化行政区与园区（开发区）财税分享机制实施方案》，以错位发展和融合发展为核心，支持和鼓励辖区与园区之间区域经济协同发展，合作招商，共推项目。

　　海口市发改委经济体制改革科科长玉洪卓认为，通过下放82项市级事权，进一步厘清、理顺市级与区（园区）级权责关系，合理配置区（园区）级事权和财权，有效调动了区（园区）级发展积极性、能动性。

　　这一点也在秀英区与高新区的财税分享机制优化过程中得到了体现。“对于海口国家高新区（不含云龙产业园）市级税收增量部分，我区与海口国家高新区由1:9的比例现调整至按3:7执行，切实将扩权强区政策转化为改革发展红利，增加了区级政府服务园区的能力。”秀英区财政局副局长羊志达介绍。

　　“根据扩权强区改革，鼓励各区通过招商引资从省外引进重点产业、优质企业入园，2022年10月，我区引入深圳国际控股有限公司落户至高新区，利用扩权强区的激励政策，我们也实现了财税共享。”羊志达说。

　　民生领域投入加大

　　提升群众幸福指数

　　区域经济发展直接惠及的是百姓。扩权强区改革后不仅新增市区共享税种，还通过统筹实施市对区财税奖励等一揽子激励政策，鼓励各区共同做大收入增量。随着区级财力增加，各区投入到民生领域经费和事项有所增加。在龙华区财政局国库科科长陈思安看来，更为直观的感受是可以投入到各个领域的资金多了，“比如今年以来截至10月底，我区地方一般公共预算收入40.94亿元，同口径增长9.8%。同期在民生领域投入31.5亿元，同比增长22.8%，这收入和在民生领域投入的增长，就是扩权强区带来的利好。”

　　据介绍，龙华区财政局年初安排给区级政府投资项目经费28500万元，较上年增加6350万元；“为民办实事”经费4863万元，较上年增加3138万元，主要用于教育（城区公办学校提供校内午餐午休服务）、公共卫生（金贸社区卫生服务站建设）、基础设施（打通2条断头路、打造5个“口袋公园”）等方面，着力提升辖区居民的幸福指数和满意度。

　　“在经济持续下行、结构性减税降费等因素影响下，由于扩权强区，我区地方财政收入仍然有所提升，今年11月中旬，已完成了地方一般公共预算收入11.28亿元的目标。”琼山区财政局党组书记、局长王彬说，该区不断加大民生投入支出，提高区级收入使用率，真正做到取之于民用之于民。目前，已完成了三门坡镇、龙塘镇等镇墟道路黑化改造，以及红塔路等断头路的打通。

　　为将全市发展红利惠及区级，今年以来，市级不断加大对区转移支付力度，1—10月下达区级转移支付资金较去年同期增长33%。“为更好发挥转移支付稳增长、调结构、惠民生的积极作用，今年首次编印了海口市对区转移支付预算草案，分门别类搭建转移支付预算框架体系，提升对区级转移支付补助资金的提前下达率。”海口市财政局相关负责人介绍，2023年专项转移支付提前下达率88%，较2022年提高了53个百分点，高于预算法不低于70%的要求，全面提高了区级财政预算编制的完整性。同时，出台了《海口市县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》，通过统一规范设计市对区转移支付资金制度，进一步提高区级基本财力保障水平，提升财政资金分配使用科学性和精准度，有利于放大财政资金使用效益。