西安浐灞：精耕细作打造绿色发展样本 生态先行助力产城融合贯通

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 薛天

　　浐灞生态区，地处西安市区东北部，“八水绕长安”中浐河、灞河流经此地，浐灞因此得名。建城十四年来，浐灞生态区始终秉承生态发展为先的绿色发展理念，规划时精挑细选，发展中精耕细作，尽力避免因盲目追求经济效益、“大干快上”所带来新的生态破坏，同时尽力规避产业粗放布局 ，始终将生态区的可持续发展放在首位。渡过了夯实基础的初期阶段，厚积薄发的浐灞生态区终于等到了开花结果、瓜熟蒂落，而其绿色发展轨迹也成为“绿水青山就是金山银山”的成功样本。

　　造福大西安的生态新区

　　张仕虎是老浐灞人了，年近50的他从出生起就生活在这里，经历了当地所有的变化变迁。提及这十来年，张仕虎觉得可以用天翻地覆来形容。

　　“曾经这里就快住不了人了，河里全是污水，岸边堆着垃圾，空气里都是腥味儿臭味儿。再看看现在，天青水绿，鸟语花香，就像画里画出来的一样。”张仕虎说。

　　老张所言不虚，曾经的浐河承载周边60万人口的生活污水和工业污水排放任务，“五彩”的河水沾到皮肤就红痒难耐，鱼虾鸟禽根本无法生存。而在灞河，过度采砂严重损坏了河床，当地的水域生态脆弱不堪。

　　但现在走进浐灞，河水波光粼粼，河岸绿树成荫，浐河灞河两岸，大大小小的湿地公园化身城市绿肺，为空气供给着丰富的负氧离子。数据显示，从2004年至今，经过治理，西安浐灞生态区河流治理卓有成效，区内生态环境明显改善。

　　“浐灞生态区在大西安的东北部，处于主城区的上风向，同时也是大西安城市发展的预留区。浐灞生态环境的改善，对降低主城区热岛效应、增加城市湿度具有重要的作用，所以浐灞生态区从创立之始，就树立‘生态立区’的发展理念。”杨六齐说。

　　杨六齐表示，从库兹涅茨曲线所分析出的经济模型来看，一个地区在经济发展的初期，容易走上“先污染后治理”的道路，导致环境恶化，而浐灞新区在建设之初不但要尽力避免走上这条老路，甚至走出了“先治污后发展”的新路。

　　虽然经过地质学者的勘测，浐灞大部分区域都适合建设高大型建筑，能够发展密集型城市，但浐灞并不准备再构建一个钢筋水泥森林，而是选择因地制宜。在地质条件好的地方，浐灞积极建设城市，同时最大程度的保留湿地、河滩地，水面，尽力治理污染，恢复生态。通过路网建设、河流治理、景观提升，让路成网、水成系、树成林，用湿地、林区、水域将城区天然分割，从而让城市生态形成“大开大合、大疏大密”的自然格局。

　　西安世博园、浐灞国家湿地公园、桃花潭公园、滋水公园、雁鸣湖公园等5个总面积超过16000亩的生态公园，就像建房子的几个支柱，支撑起了生态区的核心概念。

　　门轩介绍说，浐灞的格局是中部兴业、南北秀美，由金融园区、商贸园区、总部园区和世园园区构成中部片区，以产业发展为主要功能，通过加快现代服务业聚集，提高生态区产业发展和城市化水平。而南北两端的雁鸣湖和湿地园区，以生态保育和涵养为主要功能，依托河流、湿地、绿地、滩涂等生态空间，打造出产业发展与生态保护和谐共生的平衡局面。

　　如今，浐灞生态建设更加注重生物多样性及生物种群的保护，生态治理多采用高科技手段，促进城市生态系统的良性循环。区内河流湿地覆盖率15%、林地覆盖率18%、鸟类206种、植物210种，大气负氧离子含量达高达6700单位。

　　“十三五”期间，浐灞还将继续以建成国家生态文明实验区为目标，推进全域“生态化、景观化、旅游化”，将完成投资1000亿元，新建生态公园10个，水域面积18000亩，湿地保有量2万亩。

　　 打造新“都市田园生活”

　　从西安城区搬家到浐灞生态区刚刚半年，赵静就笃定这是她这几年所做的最正确的决定。她自幼亲近自然，梦想田园生活，却又舍不得大城市的便捷。“原本以为这是鱼与熊掌不可兼得，没想到在浐灞梦想成真。”赵静说。

　　推开窗就能看见灞河上的水鸟起舞，傍晚时散布在河堤的绿茵之间，走几步就到了上班的公司，商场、酒店、学校、医院一应俱全，赵静觉得这就是他想要的“都市田园生活”。

　　事实上，这样的生活来之不易，对于开发区的规划布局也是挑战。主抓环境生态让浐灞放弃了不少重资产、重人力的产业，很长的时间里，浐灞的各项经济指标并不算好看，人口净流入速度也较为缓慢。但浐灞并没有为了GDP而违背生态立区的理念，在打好生态牌的同时，精心规划城区布局，打造宜业宜居的新家园。

　　“环境优美了，可如果城市里的配套设施不够完善，城区就成了景区，中看而不中用。”门轩说。宜业宜居并不只是一句口号，未达成这一目标，浐灞在区域内修建了六纵十二横的交通体系，保证居民30分钟直达西安市中心、西安咸阳国际机场，20分钟直达西安高铁站，1小时直通西安全城。同时，新区内已建成小学31所、中学5所，三甲医院2家，并又启动了2家三甲医院的建设。而未来5年，浐灞还将建成10条重点便利街区、引进20条公交线路、新建学校22所、医院12所。

　　“过去的城市规划，生产区域与居住区域往往是剥离的，生产区域夜间无人，居住区域成了睡城，这一方面人为地增加了城市建设中水、电、气等配套设施的成本，另一方面也造成居民出行成本上升，容易导致交通拥堵等一些列城市病的出现。”杨六齐说，为避免这一现象，浐灞始终坚持各功能区的多样化、完善化，努力打造方便市民生活的“5分钟生活圈”。

　　此外，浐灞打破先招商再做配套的思路，把配套做到了招商之前。按照城市功能，浐灞生态区先做规划，后完善基础设施，同时适度超前的建设学校、医院、绿地、小广场等服务配套，然后根据优美的自然环境和配套条件，发展新产业新技术。

　　优美的自然环境加上便捷的人居环境，让浐灞成为了近几年西安买房置业者青睐的地区。目前，浐灞区域常住人口近50万，5公里辐射人口超过100万人。

　　而人口的快速聚集，也助推了区域百货、购物中心、超市的迅猛发展，麦德龙商场、迪卡侬、砂之船奥特莱斯、凯德广场、红星爱琴海等一批大型商业综合体项目入区，与浐灞形成良性互动，也给更多计划在浐灞安家的人以信心。

　　着眼未来布局朝阳产业

　　“从浐灞设立之初，我们就希望将现代服务业作为产业上的立身之本，现代服务业注重发展品质，看重区域的生态环境水平，人口素质，这与我们绿色、人文发展的理念高度契合。”杨六齐说，“一个好产业，对于区域发展的贡献，不能仅仅从其产值来看。作为未来产业发展的预留区，浐灞的发展始终是面向未来的，为大西安未来产业发展探索新道路。”

　　因此，在创区初期，即使顶着发展停滞不前的压力，浐灞仍过滤掉重污染、重排放的工业项目，自我控制房地产投资规模，像一个“生态苦行僧”一般默默坚持。最终，浐灞将目光投向现代服务业，即现代金融、会议会展、文化旅游等无污染的产业。

　　好在坚持终有回报，浐灞的生态优势在近几年开始集中体现，浐灞也迎来的爆发式的增长。近几年，沿着浐河与灞河，浐灞生态区逐步建立起金融、商贸物流、会议会展、文创、生态旅游、涉外商务等8大产业体系。既有支撑经济基础的实体经济，也有服务实体经济的各种配套产业。

　　按照“生态立区，产业兴城”的发展理念，浐灞先后打造了西安金融商务区、欧亚经济论坛综合园区核心区、西安领事馆区、丝路国际会展中心、陕西自贸区浐灞功能区等5大产业平台，培育了浐灞奥莱商圈、世博园特色商圈等6大商圈。累计落地项目160余个，引进世界500强、中国500强企业50余家，形成“3支柱3主导2特色”的产业格局。

　　以西安金融商务区为代表，其已成为西安的金融机构和大型企业区域总部，金融中后台服务机构的承载区，离岸金融和绿色金融的试验区。目前已有中国证监会、中国银行等60余家金融机构入区。而灞而柳基金小镇，已聚集200余家基金机构、2600多亿元基金投资，被列为全国16家知名基金小镇之一。

　　有金融界企业家明确表示，金融业对于区域“生态环境”的要求较高，这分为自然环境、人文环境、行业环境等多个方面。浐灞通过“生态先行，以生态反哺产业”的思路，提升区内人居、办公环境，近年大量追求生活品质的高素质人群和优质新兴产业再次聚集，这对于金融业以及其他的新兴产业而言，都有较强的吸引力。

　　同样是看重浐灞优异的生态环境，西安领事馆区、欧亚经济论坛综合园区核心区、陕西自贸区浐灞功能区都落户浐灞，各类会议会展、进出口贸易、跨境结算、金融创新、文化旅游、国际中介等机构和企业，也将浐灞作为设立区域总部、投资发展的首选地址。

　　新兴产业的不断聚集，让浐灞尝到了生态先行发展、城市精细规划的甜头。 “下一步，浐灞仍然绝不以牺牲生态换取经济发展，绝不以粗放开发浪费土地资源。浐灞将通过‘自然资本’增值兑现‘货币财富’，为区域长久发展注入活力。”杨六齐说。

　　他表示，浐灞还将进一步科学规划梳理生态建设，努力促进欧亚交流合作、推动改革创新发展，把生态区建设成为“一带一路”欧亚合作引领区、国家生态文明先行示范区和西安建设国际化大都市先导区，到2020年浐灞将成为一个国际生态新区。（完）