瞭望·治国理政纪事｜构筑向北开放新高地

◇2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调，要构筑我国向北开放新高地。更好统筹贸易、投资、通道和平台建设，在市场准入、要素流动、制度型开放等方面大胆探索、先行先试，形成全方位对外开放新格局。加快建设重要陆路通道、河海航道、能源管道等基础设施，完善面向东北亚开放的交通运输网络。要加强自贸试验区、综合保税区等开放平台创新发展，深度融入共建“一带一路”，积极参与区域合作。

◇向东可以拥抱大海，向西可以直抵欧洲，向北可以通达北极，向南区域合作天地宽广——黑龙江省已成为我国重要的交通大通道、能源大通道、经贸大通道和人文交流大通道。

◇世界5G大会、中国国际新材料产业博览会、哈尔滨国际经济贸易洽谈会……黑龙江省通过举办一系列国际盛会，深化与共建“一带一路”国家交流，在巩固东北亚地区市场基础上，辐射范围向欧洲等地区延伸。

◇黑龙江还依托8个国家级外贸转型升级基地、4个省级外贸转型升级基地、7个高水平出口消费品加工区等基地或平台，促进与沿海地区合作，引导加工贸易企业向黑龙江省转移，打造承接产业转移示范园区。

◇五年来，中国（黑龙江）自由贸易试验区将“试验田”种成“高产田”，以全省万分之三的面积，贡献了全省约五分之一的实际使用外资和七分之一的外贸进出口，围绕对俄合作、降低物流成本、培育特色产业和新业态新模式等方面进行了深入探索，已成功产出超过300项制度创新成果。

文 |《瞭望》新闻周刊记者 顾钱江 李建平

翻开中国地图，黑龙江省居于雄鸡状版图的东北边疆；再看世界地图，这里位于东北亚的中心，中国向北开放的前沿。

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调，要构筑我国向北开放新高地。更好统筹贸易、投资、通道和平台建设，在市场准入、要素流动、制度型开放等方面大胆探索、先行先试，形成全方位对外开放新格局。加快建设重要陆路通道、河海航道、能源管道等基础设施，完善面向东北亚开放的交通运输网络。要加强自贸试验区、综合保税区等开放平台创新发展，深度融入共建“一带一路”，积极参与区域合作。

由此，推进黑龙江向北开放新高地建设，成为中国优化区域开放布局的重要一步。

2023年10月，中共中央政治局召开会议，审议《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，为黑龙江构建全方位高水平向北开放新格局作出部署。

此后，整合集成《深化对俄战略合作实施方案》《关于推动外贸扩规模优结构实施意见》《关于优化外商环境加大吸引外商投资力度的若干措施》等文件内容，黑龙江省委、省政府出台了《关于加快构筑我国向北开放新高地的若干措施》，抢抓重大机遇，建好开放平台，提升贸易层级，充分发挥对俄经贸合作主力省作用，更好服务构建中俄互惠互利合作新格局，加快打造我国向北开放新高地。今年上半年，黑龙江省货物贸易进出口总值1563.8亿元人民币，规模历史同期首次超1500亿元，再创新高。

黑龙江省委书记许勤表示，黑龙江深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，推动开放龙江建设，坚持世界眼光、国际标准，增强前沿意识、开放意识，主动融入和服务共建“一带一路”，集聚境内外优质资源要素，更好融入国内国际大市场，加快构筑向北开放新高地，以高水平对外开放推动高质量振兴发展。

在哈尔滨国际集装箱中心站，工作人员正在进行出发前的巡检（2024年3月14 日摄）张涛摄 / 本刊

铺展开放合作新蓝图

黑龙江省，地处祖国最北最东，有着2900多公里的边境线。这里是边疆，也是开放前沿——地处东北亚核心区，是共建“一带一路”重要节点，国家沿边开放大省。从前的边陲寒地变成了新时代的开放热土，一张构筑向北开放新高地的巨幅蓝图，在中国东北角铺展开来。

“双向投资”扩容升级。“黑龙江省拥有高新技术、原创力等多方面优势，这里对意大利是开放的，对全世界也是开放的。”意大利国际世界集团总裁、意大利企业联合会全国代表大会前主席姜卡洛·埃利亚·瓦洛里，在4月举办的“意大利企业家龙江行”活动上，带领意大利企业家与黑龙江企业兴致勃勃地开展洽谈交流。

出台优化外商投资措施、落实外资企业国民待遇、推动外资标志性项目落地建设……黑龙江省多举措提高利用外资质量，引导外资投向中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域，积极承接欧美、日韩等国家和地区已在东部地区设立的外资企业梯度转移，借助国际知名咨询机构、海外商协会等桥梁载体，广泛对接境外企业，建立政府部门与外资企业间畅通高效的沟通渠道。

为加强对外投资合作，黑龙江省积极支持电站设备、重型机械、机车车辆等优势产业“走出去”，开展对外投资和跨国经营。

对俄贸易提质增效。在与俄罗斯远东第三大城市布拉戈维申斯克市一江之隔的黑龙江省黑河市，产自俄罗斯的优质非转基因大豆在黑河市北丰远东农业开发有限公司的仓库里堆成小山。公司今年新建了一条年处理6万吨大豆的自动化榨油生产线，原本储存的大豆不够用，决定再进口1万吨俄罗斯大豆。

“这套设备是古法压榨自动化处理线，日处理能力在50吨左右，可以将我们在俄罗斯种植的非转基因大豆，运到国内再加工。”这家公司一号园区经理周锐说。

近年来，中俄合作不断深入。作为对俄合作大省的黑龙江大力推动对俄贸易提质增效，积极打造能源矿产、粮食、木材及纸浆、水生动物及冰鲜水产品、石化产品、中药材等对俄贸易进口基地；打造汽车及工程运输车辆、家电及信息产品、果蔬及农产品、箱包鞋帽和轻纺制品等对俄贸易出口中心，加力引进机电、轻纺等生产型企业落地，提升对俄出口供货能力。

随着提质升级行动实施，黑龙江省加快对俄跨境电商发展，推动哈尔滨、黑河、绥芬河、同江4个跨境电商综试区高质量发展，扩大海外仓建设规模，拓展边境仓布局，提升仓储配送能力，降低跨境物流服务成本。

我国重要的俄罗斯商品集散地绥芬河市，跨境电商事业蓬勃发展。绥芬河市委书记罗海涛说，作为全国第四批跨境电商综试区，绥芬河积极探索实践、推进改革创新，跨境电商进出口规模稳中向好。去年，绥芬河电子商务交易额突破100亿元。

多元化拓展国际市场。随着开放的大门越开越大，黑龙江的国际“朋友圈”不断扩容：深化与共建“一带一路”国家合作；推进落实黑龙江省对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）深化对日韩和东盟、澳新合作行动计划；加强与中东、中亚、非洲在能源矿产开发、石油勘探、基础设施建设等领域合作，拓展中东、拉美、非洲等新兴贸易市场；巩固与美国、加拿大、巴西等美洲国家贸易基础，扩大农产品、矿产品、能源产品等大宗商品及成套装备、原料药等机电和化工产品贸易规模；深化与欧盟各国贸易往来，扩大农业深加工、高端装备制造、汽车等产品进出口贸易规模……

哈尔滨海关的数据显示，上半年，黑龙江省对共建“一带一路”国家、其他金砖国家进出口规模持续扩大。其中，对共建“一带一路”国家进出口1353亿元，增长12.7%，占全省外贸总值的86.5%，同比提升2.3个百分点。同期，对其他9个金砖国家进出口1214.4亿元，增长14.2%，占全省外贸总值的77.7%，同比提升3.1个百分点。

车辆行驶在黑河－布拉戈维申斯克黑龙江大桥上（2024年1月30日摄）谢剑飞摄 / 本刊

畅通联接欧亚新通道

黑龙江省是全国第二大口岸省份，拥有27个国家一类口岸，是我国向北开放的重要窗口和对俄开放合作的最前沿。向东可以拥抱大海，向西可以直抵欧洲，向北可以通达北极，向南区域合作天地宽广——黑龙江省已成为我国重要的交通大通道、能源大通道、经贸大通道和人文交流大通道。

海陆空全方位互联互通。时下，在同江铁路口岸换装站场内，高耸的龙门塔吊井然有序地对中欧班列进口货物进行装卸作业，现场一片繁忙景象。

突破2000列！中国铁路哈尔滨局集团有限公司前不久发布消息，上半年，中欧班列“东通道”满洲里、绥芬河、同江铁路口岸累计通行2899列、运送货物30.4万标箱，创历史同期新高。

“货物运送时间节省三分之二，运距减少二分之一……”哈尔滨国际集装箱中心站站长梁川说，此前，当地有些企业货物运输比较依赖海运集装箱，如今使用中欧班列（哈尔滨—蒂尔堡），可以节省大量时间，更有利于企业开拓欧洲市场。

中国铁路哈尔滨局集团有限公司负责人说，目前，经中欧班列“东通道”已通达欧洲14个国家，连通国内60余个城市，通行线路达26条，运输产品涵盖电器产品、日用百货、工业机械等12大品类。

为实施通道物流互联互通提质升级行动，黑龙江省积极开拓跨境运输新通道，拓宽陆海、江海联运，增加空中通道。加快建设哈尔滨国际航空货运枢纽和国际物流集散枢纽，加快推进哈尔滨太平国际机场二期扩建，推进鹤岗、绥化新建机场及佳木斯、黑河、牡丹江、加格达奇机场改扩建等项目。

拓宽能源通道支持落地加工。在中俄东线天然气管道黑河首站，交错的管道在阳光下闪闪发光，控制室内大屏幕上各种参数不停闪烁，这里是中俄东线天然气管道的“国门第一站”。国家管网哈尔滨输油气分公司党委书记张超介绍，随着中俄东线黑龙江黑河至江苏泰兴各段管道相继投产，我国东部能源通道全面贯通，来自西伯利亚的清洁能源从小兴安岭入境，为东北三省、京津冀、环渤海和长三角地区能源保障和高质量发展注入强劲动力。

能源和矿产是中俄合作重点领域。东北地区毗邻俄罗斯远东地区，具有得天独厚的地理位置优势。黑龙江积极扩大原油、天然气、电力、铁矿石、煤炭、木材、化肥等能源资源商品进口，支持落地使用加工。

作为我国较早开拓对俄贸易的民营企业之一，成立于1988年的轩辕集团是黑龙江省对俄合作的龙头企业。轩辕集团董事长薛兴发说，俄远东地区能源矿产资源丰富，毗邻黑龙江省，在这里进行中俄能源合作前景广阔。

完善口岸基础设施和功能。今年3月，随着黑河在黑龙江省率先恢复边境旅游异地办证业务，跨过黑龙江前来旅游、消费的俄罗斯人不断增加。黑河早市出现大量“洋面孔”，他们在这里品尝豆浆、油条、茶叶蛋、包子等中式早餐，甚至开发出“包子配啤酒”的创意吃法，再顺便购买一些物美价廉的中国商品回国。当来中国吃早餐成为俄罗斯人新时尚时，黑河国际夜市今夏也应运而生，同样人头攒动。

黑河市委书记李锡文说，黑河市是我国东北振兴战略与俄罗斯远东开发战略对接的重要“交汇点”，区位优势突出、通道体系完善、发展潜力巨大。这里与布拉戈维申斯克隔黑龙江相望，两城最近距离约700米，是中俄边境线上“距离最近、规模最大、规格最高、功能最全”的对应城市，被称为“中俄双子城”。

在距离黑河口岸不远处的世界首条国际跨境客运索道——黑河-布拉戈维申斯克跨黑龙江索道项目施工现场，中方索道塔架主体已完成。

曾经，中俄口岸通关问题是制约两国合作的症结之一。为解决这一问题，黑龙江省积极解决口岸建设难点堵点问题，提升口岸通关效能。特别是谋划推进新建口岸建设，推进黑河水运口岸迁建和跨江索道建设等。

今年4月，一架装载1000公斤巴伦支海活雪蟹的国际航班飞抵哈尔滨太平国际机场，经海关查验后通关放行。这是黑龙江省首次空运进境食用水生动物，标志着哈尔滨太平国际机场进境食用水生动物指定监管场地正式投入运营。这意味着，将有越来越多来自巴伦支海的优质海鲜通过“空中通道”运至黑龙江省，丰富群众餐桌。

黑龙江省口岸办相关负责人表示，积极推进相关边境口岸申建进境食用水生动物、进境粮食和肉类、进境冰鲜水产品指定监管场地，鼓励企业拓宽渠道、增加品类、创建品牌，完善供应体系、销售网络和产业链条，打造辐射全国的特色产品进口集散中心。

人们在第八届中俄博览会哈尔滨市展区内观展（2024年5月18日摄）张涛摄 / 本刊

搭建互利共享新平台

百年前，哈尔滨因铁路而建，与世界相通，成为远东经济和文化中心之一；现如今，这里因中俄博览会等高水平对外开放平台而备受瞩目。

历经十年积淀，第八届中国-俄罗斯博览会今年5月在哈尔滨盛大举办。作为中俄两国间层次最高、规模最大的综合性展会，中俄博览会自2014年首次举办以来，共计有7200余家中俄企业、超过105万名客商参加，累计签约4468亿元人民币，折射出中国向北开放的宏大新图景。

提升外贸促进平台承接能力。努力开放的黑龙江，不止于中俄博览会。世界5G大会、中国国际新材料产业博览会、哈尔滨国际经济贸易洽谈会……黑龙江省通过举办一系列国际盛会，深化与共建“一带一路”国家交流，在巩固东北亚地区市场基础上，辐射范围向欧洲等地区延伸。

搭建成果展示平台，构筑促进内外双循环交流平台，夯实招商引资合作平台。黑龙江省贸促会会长陈士军介绍，黑龙江省通过提升中俄博览会、中国（黑龙江）国际绿色食品和全国大豆产业博览会、绥博会等平台专业化、国际化水平，组织企业开展贸易洽谈、投资合作等对接活动。用好展会支持政策，积极组织企业参加广交会、进博会、消博会、服贸会等国家级涉外展会，助力企业抢订单、拓市场。

此外，黑龙江还依托8个国家级外贸转型升级基地、4个省级外贸转型升级基地、7个高水平出口消费品加工区等基地或平台，促进与沿海地区合作，引导加工贸易企业向黑龙江省转移，打造承接产业转移示范园区。

对接国家区域发展战略。“深哈合作——新时代的伟大握手”。在位于哈尔滨新区的深哈产业园综合展览中心创意文化墙上，几个大字格外醒目。

深圳，是改革开放特区，打开了中国与世界交流的大门。以深哈产业园为依托，深圳、哈尔滨联袂唱响经济腾飞“双城记”。

深圳（哈尔滨）产业园投资开发有限公司副总经理许华说，2019年至今，深哈产业园区已复制深圳招投标评定分离等先进经验和成功做法105项，园区核心区累计完成投资51.2亿元，累计注册企业662家，注册资本239.1亿元，成功引进华为、思灵机器人等世界500强企业，被国家发展改革委列为对口合作典型经验向全国推广，被科技部确立为赋能东北振兴试点示范区。

对内开放和对外开放是一个“开放”整体。黑龙江省发展和改革委员会相关负责人介绍，黑龙江积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业转移；落实新一轮龙粤对口合作协议，组织两省经贸合作交流活动；推动各市（地）建设对口合作园区；加快深哈产业园建设，建成一批质量高、牵动力强的重大项目；加快哈长城市群建设，推进健全多层次常态化协调机制，推动与东北其他省（区）在产业合作、绿色发展、扩大开放上形成更多合作共识。

实施自贸试验区升级行动。今年5月，随着一声长鸣的汽笛声，一列从俄罗斯托木斯克州发出的木材专列缓缓驶入中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区……这标志着托木斯克州至黑河市的木材专线正式迈入常态化运营的新阶段。

中俄两国林业资源的互补性，催生了中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区跨境木材加工产业集群。“在俄罗斯阿穆尔州，我们拥有1.2万平方米的厂房，生产旋切单板等初加工产品，再运回黑河进行深加工。”黑龙江新丝路林产品有限公司副总经理杨振东介绍，黑河工厂的日加工能力已达到100立方米，产品广泛应用于家具制造和室内装修领域。

这是中国（黑龙江）自由贸易试验区近五年创新发展的缩影。这个中国最北自贸试验区自2019年8月挂牌，便承载起打造我国对俄及东北亚区域合作中心枢纽的重任，刻印下黑龙江对外开放不断走深走实的足迹。

大胆试、大胆闯、自主改。五年来，中国（黑龙江）自由贸易试验区将“试验田”种成“高产田”，以全省万分之三的面积，贡献了全省约五分之一的实际使用外资和七分之一的外贸进出口，在对俄合作、降低物流成本、培育特色产业和新业态新模式等方面进行了深入探索，已成功产出超过300项制度创新成果。黑龙江省还提出促进自贸试验区提升战略，制定了自由贸易试验区深化改革开放方案，激发片区产业发展活力和内生动力，围绕主导产业，借鉴先进地区经验，开展精准的复制推广和对俄特色的制度创新。

今年6月，《中国（黑龙江）自由贸易试验区条例》正式施行。

黑龙江省省长梁惠玲表示，黑龙江省将深化对外经贸领域务实合作，积极拓展多元化国际市场，加强开放通道建设，持续提升口岸效能，创新发展自贸试验区、哈尔滨新区等开放平台，支持人文交流和民间对外交往，持续优化营商环境，加快构筑我国向北开放新高地，形成全方位对外开放新格局。