社会救援力量崛起“罗源方阵”

去年台风期间，罗源社会救援力量在鉴江镇紧急转移被困群众。

核心提示

山海相连的福建，台风、洪涝等自然灾害多发易发。每当灾害来临时，在政府的应急救援力量之外，还活跃着一支支社会救援力量的身影。他们，已经成为福建应急救援体系的重要组成部分。

10月中旬，福建省第一届社会应急力量技能竞赛举行。这次竞赛内容包括搬运与心肺复苏、安全破拆、顶撑及狭小空间救援、水上快速救援、高空悬吊向下救援等科目，是一次对福建社会救援力量能力、水平的“大检阅”。

三面环山、一面临海的罗源，只有20多万人口，在这次竞赛中的表现却十分亮眼：罗源参赛代表分别获得了“搬运与心肺复苏”单项金奖、“安全破拆”单项银奖、“顶撑及狭小空间救援”单项铜奖等荣誉。获得团体二等奖的福州市代表队，其带队教练也来自罗源。

就县域而言，这份成绩难能可贵。“罗源县有4支社会应急救援队伍，以数量多、专业强、素质高等优势，在福建县级社会救援队伍的救援实践中占据领先位置。”来自福建省地震局的一位专家评委如此评价。

小城罗源缘何能处于领跑位置，可为福建社会救援力量发展壮大带来哪些启示？带着疑问，记者一探究竟。

罗源社会救援力量开展日常绳索训练。

户外俱乐部

转型山地救援队

“你们能帮忙找找我家老人吗？看到他东西都在路口，就是没找到人！”

9月10日下午3时，罗源县源野救援队接到了这样一通求助电话。了解到是老人走失，救援队安排队员们立刻出发。

据求助者介绍，老人是在上山扫墓的路上走失的。按照求助者提供的路线，救援人员一路上山，终于在草堆中发现了摔倒昏迷的走失老人。从接到求助电话开始计算，救援人员仅用40分钟，就找到昏迷老人并将其安全送到山脚下。求助者十分感动，连声感谢。

“在罗源山区，老人走失的情况时有发生，尤其是老人独自一人前往山里，失踪时间多一秒，老人面对的危险就多一分。所以，我们每一次救援都争分夺秒。”源野救援队队长陈照说，队员们拥有多年登山经验，对县域内的山地十分熟悉，擅长山地救援。

山地救援成为源野救援队的强项，因为其前身是源野户外登山俱乐部。陈照介绍，救援队的成立始于一群户外运动爱好者的公益救助行为。从2010年开始，陈照和同伴一起，先后在管柄金狮山、八井青鸭山、鉴江险桥峡谷、中房百丈峡谷等多处危险地点，救援学生、群众或外地户外俱乐部成员。2015年，福州举办青运会期间，他们开始常态化参与公益活动，后来逐渐转型为专业的救援队伍。

“我们建了微信联络群，有任务了就在群里发布，大家会积极响应。”陈照说，源野救援队作为罗源县最早注册的社会救援组织，已经有上百名成员加入，从规模来看是人数最多的队伍，还拓展出源野志愿服务队和源野爱心商家联盟，吸引了许多志愿者投入公益活动中。

对公益事业的极大热情，是催生罗源几支社会救援队伍的力量之源。

处于领头羊位置的罗源县蓝豹减灾事业发展中心（蓝豹救援队），由退役军人李进福牵头创立。李进福在部队服役时，参加过1998年的长江流域抗洪救灾。10多年前，李进福来到罗源打工并扎根下来。作为户外爱好者，李进福曾经参与到应急救援行动中，但总感觉势单力薄。2015年5月，在参加了一场培训后，让他萌生了在罗源组建一支专业应急救援队的想法。

“我当时意识到，想要真正开展社会救援，必须建立专业化队伍。”说干就干的李进福，和一起参加培训的伙伴共同成立了罗源中扶人道应急救援队。2017年，李进福又牵头组建蓝豹救援队，而且一直保持着十几名“召之即来，来之能战”的精干力量。

今年6月，罗源社会救援力量在江西参加洪灾救援。

在救援实践中

磨砺专业技能

罗源县的4支社会救援队伍，由各行各业的热心群众组成，包括工人、个体户、教师、自由职业者等。大家都是普通人，要成为雪中送炭的救援人员，必须磨砺专业技能。一次次救援实践行动，让社会救援队伍快速成长。

9月初，罗源县曙光应急救援中心（曙光救援队）在和公安部门联动时，在县城一家店铺门外，发现一名因病突然休克的患者。曙光队员利用掌握的医学知识，第一时间对患者实施院前急救，同时拨打120急救电话。在等待救护车到达期间，队员们维持现场秩序，密切关注患者状况，为进一步医疗救治争取了宝贵时间。

罗源县曙光应急救援中心成立于2022年7月，虽然成立时间仅两年多，但队员们以自由职业者居多，能够腾出充足的时间投入到训练中。为了快速精进救援技术，2023年11月9日，曙光救援队与罗源县消防救援大队联合成立罗源县应急救援联勤联动中心，签订了联勤联动协议，在处置各类灾害事故的过程中增加了磨砺技能的机会。

作为领跑者的蓝豹救援队，经过长期磨炼，已成为全县综合救援能力最强的社会救援队伍，队内许多人拥有应急救援相关的国家资格证书，并开始参与国际救援。

“注册的社会救援组织，可以通过国家应急管理部的社会应急力量救援协调系统，申请参与全国各个区域乃至国际上的救援行动。”李进福介绍。

2023年2月，土耳其南部靠近叙利亚边境地区发生强烈地震，造成土耳其和叙利亚两国大量人员伤亡，急需国际救援力量。按规定，参加国际救援需要地震应急救援相应专业资格，罗源蓝豹救援队中只有李进福、赵晖符合条件。李进福在进行评估后，决定参与这次国际救援。他迅速出发前往上海，和其他省份的蓝豹救援队员整编成中国蓝豹国际救援先遣队后，搭乘飞机前往叙利亚。

李进福回忆说，当地灾区不仅人员流动、通信受限，而且气温接近0℃。面对困难，队员们争分夺秒参与救援行动，有时连吃饭都顾不上，最终成功完成行动任务。离开之前，队员们还将带来的装备、护具、供电设备等物资，全部送给了当地救援队。

当老人、小孩走失，他们展开地毯式搜索；当台风来袭，群众被困洪水中，他们的救援艇直奔现场……如今，在这样的危急时刻，总能看到勇敢而专业的罗源社会救援力量。

蓝豹救援队成员为孩子们开展安全教育。

分工协作

共同完成救援任务

罗源县位于福建省东北沿海，境内三面环山，森林覆盖面广，常年受台风侵扰，水害和森林火灾等防控压力大。

7月25日，为防抗今年第3号台风“格美”，罗源县公安局交警大队集结蓝豹救援队、曙光救援队等社会救援力量严阵以待。“三中路附近一棵大树被风吹断，整条路被堵。”当天上午10时45分，罗源蓝豹和曙光两支救援队伍迅速赶到现场，用电锯对树木进行处理，仅用5分钟就恢复道路通行。

高效率完成行动任务，离不开不同社会救援队伍之间的协同配合。如何做到高效协同、分工协作，是社会救援队伍在大型行动中面临的一场考验。

一些救援队员说，在早期的救援行动中，由于各个社会救援队伍在行动之前缺乏沟通，导致没有相对明确的分工，结果因信息不对称、供需不匹配等，即便及时赶到了救援现场，在面对复杂的救援场面时也无计可施，甚至造成了人力、物力等资源浪费。

2023年夏季，受台风“杜苏芮”影响，罗源县出现罕见的持续性强降雨，部分乡镇的电力、通信中断，群众受困。在风雨来临时，蓝豹、源野、曙光、阳光等全县4支社会救援队伍迅速行动，不约而同奔赴受灾严重的鉴江镇。紧急关头，李进福临危受命，作为鉴江镇洪涝灾害“现场救援”总指挥赶赴一线，协调指挥4支社会救援队伍参与救援。通过每日分工、统筹调配，最终圆满完成救援工作。

“以这次鉴江镇救灾为例，在重大突发事件发生时，如果所有队伍都集中在一起，却没有统一的管理，现场可能会出现乱成一团的情况。”李进福感慨地说。

如今，在日常救援乃至公益活动中，罗源的社会救援队伍自发性开启分工模式，既发挥各自优势，又避免形成扎堆。有的主攻山地救援，有的侧重于医疗救助，也有的按照“防比救更重要”的理念积极开展防灾宣传……

罗源阳光公益救援中心（阳光救援队）的大部分成员，都是罗源县本地人，多年来热心于各种公益事业，对全县11个乡镇都非常熟悉。阳光救援队积极与各乡镇政府、派出所开展联勤联动。“哪里有需要，我们就去哪里。”罗源阳光救援队队长黄其莺说。

去年台风期间，阳光救援队在凌晨3点多出动，转移低洼地区人员。队员施飞发现一位独居老人腿脚不便，背起老人就走，迅速带老人脱离险境。后来，在注意到老人生活较为困难后，本乡本土的阳光救援队将老人作为长期帮扶对象，施飞和队友每隔一段时间就会前去看望慰问老人。

10月10日，罗源蓝豹救援队队员参加福建省第一届社会应急力量技能竞赛安全破拆科目现场。

从资金设备到

队伍建设的全面支持

目前，福建省社会救援力量发展势头良好，全省共有100多支社会救援力量、近2万人，涉及搜救、医护、心理咨询等方面，初步形成山地、水上、城市、地震等多元架构的社会应急力量体系。

不过，热心公益的一腔热血能否持久，是大多数社会救援力量普遍面临的难题。

罗源县多位社会救援队伍负责人告诉记者，每次开展训练和救援行动，专业设备都会有不同程度的磨损和消耗，所以不管是平时训练还是救援行动都要花费大量资金。而救援行动都是公益性的，不收取任何费用。如果没有“外援”，大多数社会救援队伍都难以支撑。

记者了解到，目前，罗源县社会救援队伍的资金主要来源于三个方面：队伍内队员自筹资金、爱心企业捐赠、政府拨款。

罗源县委县政府高度重视社会救援力量发展。“我们每年投入大量的资金，用于购买救援设备和保障救援队伍建设，其中每年投入40万元为社会救援力量购买救援人身安全保险，让救援人员行动安全有保障，解决他们的后顾之忧。”罗源县应急管理局副局长林增俤介绍。

除此之外，罗源县每年为社会救援队伍提供最低5万元资金保障。2023年夏季“杜苏芮”台风后，罗源县政府为激励4支社会救援队伍参加重大救援活动发挥作用，奖励给每支社会救援队伍10万元救援经费。

除了提供资金帮助，罗源县还为蓝豹、源野、曙光、阳光4支社会救援队伍提供冲锋舟等所需救援设备，及时补充储备物资。此外，罗源县给4支社会救援队伍提供办公场地、储存仓库和训练基地，今后还将规划建设为安全教育基地，多方面保障队伍运作。

近年来，罗源共有7名社会救援队成员获得各级道德模范和“身边好人”等荣誉。陈照获评2023年福建省“最美退役军人”，李进福获评2024年“最美退役军人”。对于评选上道德模范和“身边好人”的社会救援队伍成员，罗源县委文明办提供帮扶礼遇的长效机制，对生活困难者给予重点帮扶。

与此同时，罗源的社会救援队伍意识到，公益事业的长久发展还需要探索自我“造血”。

罗源阳光救援队队员长期帮扶困难孤寡老人。

目前，罗源县蓝豹救援队打造的“动力少年”国防教育（军事体育）志愿服务公益慈善品牌项目，争取到社会公益资金的支持，罗源县委宣传部帮助协调了训练基地、训练器材等，通过项目建设“反哺”队伍运作。此外，队长李进福是福建省唯一由应急管理部紧急救援促进中心签约的培训师，拥有多项职业应急救援技能培训师资格证书，将受邀开展安全教育培训的收入投入团队运营中。

10月8日，新华社发布《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，提出要鼓励支持社会应急力量发展，积极搭建队伍发展平台。

据了解，福建已出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，福州市还发布《应急救援队伍建设管理办法（试行）》，给予社会救援力量发展全方位支持。

“社会救援队伍建设发展正当其时、大有可为。我们将着力加强引导、强化服务，进一步落实必要的工作和保障条件，平时保持良好的运行状态，推动社会救援力量发挥更大作用。”林增俤说。（记者 卞军凯 通讯员 林晋如 刘其燚 文/图）