伟大的变革 历史的跨越——以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军纪实之三

　　改革首战，奠定胜局。领导指挥体制变革立起人民军队新的“四梁八柱”

　　２０１６年１月１６日零时，一个划时代的瞬间。

　　根据习主席的命令，从此时起，沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都，七大军区停止行使指挥权。东部、南部、西部、北部、中部，五大战区开始运转。

　　岁末年初，人民军队改革的嘹亮号角一次次吹响。

　　２０１５年１２月３１日，习主席向新成立的陆军领导机构、火箭军、战略支援部队授予军旗并致训词。

　　２０１６年１月１１日，习主席接见调整组建后的军委机关各部门负责同志。

　　２０１６年２月１日，习主席向新成立的东部、南部、西部、北部、中部战区授予军旗并发布训令。

　　短短一个月时间，人民军队在看似波澜不惊中，跨出了石破天惊的一大步。

　　改革千头万绪，领导指挥体制改革最关键。习主席把军队改革的突破口，放在了打破总部体制、大军区体制和大陆军体制上，下的第一手重棋，就是构建“军委管总、战区主战、军种主建”的领导指挥体制。

　　当年，邓小平在酝酿百万大裁军时曾说：怎么减法，请大家出主意，我只讲总部带头。如今，中国军队的新一轮改革，最先“动刀子”的地方，又是总部。

　　一声令下，雷厉风行，运行了几十年的总部制一夜之间走入历史，１５个军委机关部门全新登场。其中，正师级以上机构减少２００多个，人员精简三分之一。

　　改革之难，难在冲破传统思维的禁锢，难在突破既得利益的羁绊。有些痛，必须忍；有些关，必须闯。

　　习主席明确指出，军委机关调整组建是整个领导指挥体制改革的龙头，是这轮改革中最具革命性的改革举措。

　　军委机关调整改革，实际上是对人民军队战略领导、战略指挥、战略管理体系的一次全新设计。新的军委机关与原四总部相比，指挥、建设、管理、监督路径更加清晰，决策、规划、执行、评估职能配置更加合理，更加聚焦战略谋划和宏观管理，使军委机关真正成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。

　　改革是个大合唱，笙箫齐鸣奏华章。２０１４年１１月７日，习主席签署命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制。一年之后，军委纪委、军委政法委、军委审计署出现在了新调整组建的军委机关序列中。向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，全部实行派驻审计，巡视和审计监督实现常态化、全覆盖。调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，保证依法独立行使职权。

　　２０１６年４月２０日，一身迷彩的习主席，首次以“军委联指总指挥”的身份，视察军委联合作战指挥中心。

　　早在上个世纪８０年代，人民军队就开始了联合作战指挥体制的探索。然而，几十年过去，“联不起来”的问题依然没有从根本上解决。习主席一锤定音：建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能久拖不决。

　　这是紧迫忧思，也是战略考量。建立健全军委、战区两级联合作战机构，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，重塑了人民军队指挥架构，使人民军队联合作战指挥体制迈出了关键一步。

　　这次改革，把联合作战指挥的重心放在战区，把部队建设管理的重心放在军兵种。战区专司打仗、主营联合，军种以战领建、抓建为战。战区和军区一字之差，性质却是天壤之别。

　　“庙算”精且深，抓住“牛鼻子”可牵一发而动全身。关于军队改革，习主席反复强调，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　庞大的陆军，无疑就是改革这盘大棋的“棋眼”。党的十八届三中全会结束不久，习主席来到当时的济南军区调研。他指出，要找准陆军在联合作战体系中的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。

　　２０１６年八一前夕，当习主席来到新组建的陆军机关视察时，陆军转型发展的新纪元已经开启。习主席叮嘱陆军领导，要按照机动作战、立体攻防的战略要求，在新的起点上加快推进陆军转型建设，努力建设一支强大的现代化新型陆军。

　　这次改革，陆军占全军总员额比例下降到５０％以下。这在人民军队历史上还是第一次。

　　改革首战定胜局。“军委－战区－部队”的作战指挥体系和“军委－军种－部队”的领导管理体系，立起人民军队新体制的“四梁八柱”。

　　２０１６年７月２６日，中共中央政治局进行第３４次集体学习，专门听取深化国防和军队改革情况。习主席指出，改革势头很好，要再接再厉，扎扎实实把深化国防和军队改革推向前进。

　　优化结构，重塑力量。军队规模结构和力量编成改革再造精兵劲旅

　　改革如潮涌，后浪推前浪。

　　２０１６年１２月２日至３日，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议在京举行。习主席指出，要坚持减少数量、提高质量，优化兵力规模构成，打造精干高效的现代化常备军。

　　兵之胜负，不在众寡，而在分合。习主席强调，要坚持需求牵引、创新驱动，改革作战部队编成，打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。

　　２０１７年４月１８日，习主席接见全军新调整组建的８４个军级单位主官。

　　１０天之后，国防部例行记者会披露，陆军１８个集团军番号撤销，调整组建后的１３个集团军番号同时公布。

　　这只是人民军队规模结构和力量编成改革的冰山一角。在新调整组建的军级单位中，还包括海军陆战队、空军空降兵军以及火箭军、战略支援部队中的诸多新型作战力量。

　　这是一次划时代的力量重塑。如果说，此前的领导指挥体制改革是“改棋盘”，那么“脖子以下”的改革就是“动棋子”，而且同样是全局性的动、大范围的动。

　　习主席强调，纵观世界军事发展史，军队的规模结构和力量编成不能固定不变，必须随着战争形态和作战方式变化而变化，随着国家战略需求和军队使命任务变化而变化。否则，曾经再强大的军队最后也要落伍，甚至不堪一击。

　　规模结构和力量编成改革，不是单纯的撤降并改，而是以结构功能优化牵引规模调整，推动人民军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。这既是瘦身，也是强体。

　　新结构催生新战力。一场夺岛演习，在暴风雨中打响。硝烟深处，新调整组建的海军陆战队全新亮相。脱下“陆军绿”换上“海军蓝”，官兵身后的大山越来越远，眼前的大海越来越近。指挥层级更扁平，作战编组更灵活，合成化、模块化程度更高。改革后的每一支部队，都向着这个目标迈进。

　　新编成锻造新利剑。在这次改革中，以三代装备为主体、四代装备为骨干的武器装备体系正在形成。第一艘国产航母下水，歼－２０、运－２０亮相……战略预警、远海防卫、远程打击、战略投送、信息支援等新型作战力量得到充实加强。

　　调整之后，我军规模更加精干，结构更加优化，编成更加科学，从根本上改变了长期以来陆战型的力量结构，改变了国土防御型的兵力布势，改变了重兵集团、以量取胜的制胜模式，迈出由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变的一大步，以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系正在形成。

　　重构重塑后的人民军队，对高素质新型军事人才的需求，比以往任何时候都更加强烈。２０１６年早春，习主席视察国防大学。他强调，实现强军目标，建设世界一流军队，我军院校建设必须有一个大的加强。

　　燕山脚下，湘江之滨，两所著名军校的变化引人瞩目。这轮改革以重塑国防大学、国防科技大学为牵引，调整结构布局，优化资源配置，改革培养模式，全军和武警部队院校由７７所减至４３所，构建起以联合作战院校为核心、以军兵种专业院校为基础、以军民融合为补充的院校布局，军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体新型军事人才培养体系正在形成。

　　改革的雷电，总是在历史的风雨中孕育。早在抗美援朝战争结束后，周恩来总理就提出实行三军联勤体制的设想，然而人民军队的联勤之路一波三折，走得并不平坦。

　　２０１６年９月１３日，中央军委联勤保障部队成立，习主席向武汉联勤保障基地和５个联勤保障中心授予军旗并致训词。

　　这次改革，为新的联合作战指挥体制量身打造了以联勤保障部队为主体、以军种保障力量为补充、以战区联指统一指挥运用为核心的新的联勤保障体制，补上了人民军队联合作战指挥体制上的最后一块短板。

　　当今世界，科技创新已经成为军事竞争的核心要素。世界军事高新科技竞技场上强手如林，风驰电掣。

　　潮起东方，又是一番风景。在习主席擘画的改革蓝图中，有一个醒目的路标：向科技创新要战斗力。他指出，我们要赢得军事竞争主动，必须下更大气力推进科技兴军。

　　２０１７年，人民军队中一个新的机构－－中央军委军事科学研究指导委员会诞生，连同此前成立的军委科学技术委员会，中国国防科技创新有了全新的顶层架构。

　　与此同时，重新调整组建的军事科学院宣告成立，以军事科学院为龙头、军兵种研究院为骨干、院校和部队科研力量为辅助，军事科研力量“航母编队”正式起航。

　　让一切战斗力要素的活力竞相迸发，让一切军队现代化建设的源泉充分涌流。研究制定新的《文职人员条例》，研究论证军衔主导军官等级制度，组织修订军官法、兵役法，研究制定士官条例、义务兵条例，健全退役军人管理保障体制机制，构建完善军人荣誉制度体系……

　　官兵有所呼，改革有所应。一系列体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度，正在抓紧制定推出。