25日上午，民政部正式发布《特困人员认定办法》，就特困人员的认定标准、申请程序等作了详细规定。根据办法，城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力的，应当列入特困人员救助供养范围。

　　民政部社会救助司副司长蒋玮介绍，办法共八章二十九条，重点对认定条件、认定程序、特困人员生活自理能力评估标准作出了具体规定。在认定条件方面，民政部在总结地方实践经验的基础上，对适用于特困人员认定工作的“三无”，即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养人或法定义务人无履行法定义务能力的具体情形进行了明确。

　　此前，各地在认定特困人员时，大多依照“三无”标准，但具体应当如何界定“三无”，并无统一标准。按照此次发布的《认定办法》，无劳动能力的情形包括：年满60周岁以上的老人、未满16周岁的未成年人以及残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人等。

　　在认定无收入来源这一项时，办法中提到，认定的收入包括工资性收入、经营性收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，但不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

　　此外，办法中还规定，未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。同时，办法还对特困人员生活自理能力评估标准进行了分类，并规定了几种终止救助供养的情形。

　　>>释疑

　　1.特困人员供养如何制定标准

　　一般不低于低保标准的1.3倍

　　蒋玮表示，过去的供养标准是以供养的方式划定，分为集中供养标准和分散供养标准两项。就农村特困人员而言，目前全国平均供养标准集中供养方面是6385元每年，分散供养是4844元每年。集中供养标准最高的是天津市，达到人均17183元；最低的是贵州省，只有4250元。分散供养标准最高的是上海市，年人均13800元；最低的也是贵州省，年人均只有2726元。而城市过去“三无”人员主要纳入到了城市低保里面，目前城市低保全国平均标准是每人每月473元，最高的是上海市880元，一般全额低保比如说平均的473元，然后在这个基础上，一般再提高百分之三十。

　　蒋玮指出，在基本生活标准方面，民政部已提出了明确的指导意见。各地可以参照当地的人均消费支出，人均可支配收入，或者低保标准，这三者的比例来确定。但是民政部提了一个最低的要求，一般情况下，不低于低保标准的1.3倍。

　　2.无收入认定为何不包括社保等

　　面对全民的普惠性政策应扣除

　　蒋玮表示，之所以这样规定，是考虑到城乡居民养老保险中的基础养老金是政府补贴，基本医疗保险，以及高龄津贴等福利补贴，都是国家建立的面向全民的普惠性社会保障政策，而特困人员救助供养制度是一项救助制度，特困人员里有老年人，也有残疾人和未成年人，所以认定时没有把带有身份特征的福利补贴加进去，但把所有居民都能享受到的福利补贴予以叠加，也是为了维持制度的公平性。“因为在特困人员制度设计的时候，已经考虑到了这三个特征。所以说在这上面不再做叠加，而把全体居民都能享受到的普惠性政策叠加在上面，认定的时候可以把它扣除。”

　　3.供养人员照料服务标准如何定

　　首先根据特困人员自理能力定

　　对于如何制定照料服务标准，蒋玮表示，照料服务标准首先要根据特困人员的生活自理能力来定，如果是生活完全能够自理的，那么照料服务标准就低一些；如果是半自理的，那么标准可能就高一些；完全丧失的可能标准最高。所以以后的整个标准体系就是基本生活标准加上照料服务标准，将来的标准针对每一类对象，将根据他的生活自理能力情况，纳入到不同的标准档次去。(记者卫张宁)