《瞭望》文章：武汉：令人期待的发展革命

　　与湖北省委副书记、武汉市委书记杨松对话“两型社会”试验区

　　国务院批准武汉城市圈为“‘两型社会’建设综合配套改革试验区”，为武汉赢得解决科学发展路径、实现又好又快发展的先机

　　文/《瞭望》新闻周刊记者金风

　　8个月前的2007年12月，国务院批准武汉城市圈为“资源节约型、环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区”。同时获批的还有长（长沙）株（株洲）潭（湘潭）城市群。国家发改委在透露这一消息时说，批准上述两个改革试验区是为推动区域协调发展方针和中部崛起战略的落实，推动东、中、西部协调发展，使这两个试验区成为中国经济新的增长极。武汉由此被推向“两型社会”建设的最前端。

　　可能是由于“资源节约型社会”、“环境友好型社会”在传媒上出现频率已很高、或是人们对这一提法还停留在概念认知阶段的缘故，“两型社会”试验区似乎没有引起太多的社会关注。然而，近日记者在武汉作了一番采访之后发现，“两型社会”抽象的概念开始在这里具体化，而且由此聚合起新的发展能量。湖北省委副书记、武汉市委书记杨松日前接受瞭望周刊社总编辑兼《瞭望》新闻周刊总编辑姬斌访问时的谈话，也正是从对“两型社会”的理解、“‘两型社会’试验区”如何操作等问题切入的，并带出了一个“武汉要通过7～8年的努力，进入GDP万亿元城市俱乐部”的消息。这不仅让人感到了这里进行的“两型社会”建设试验有别于其他试验区之处，也让人感到一个支撑中部崛起的新极地带正在被悄悄激活。

　　世界上还没有“两型社会”的样板城市

　　“非常欢迎《瞭望》来调研这个题目，希望《瞭望》能把“两型社会”建设作为重大题目，在今后相当长的时间内，将各方面的观点、实践和研究成果不断报道出来，帮助我们借鉴、学习、研究，这对武汉推进试验是一个极大的帮助。”坐在杨松简朴并略显狭小的办公室里，谈话就这样开始了，开门见山，直入主题。今年3月，身为湖北省委副书记的杨松，出任武汉市委书记，近5个月来围绕这个问题的调研，成了他工作的重中之重。

　　《瞭望》：我们了解到，与前几年国务院先后批准的上海浦东新区、天津滨海新区和成都、重庆为综合配套改革试验区不同，这次批准武汉城市圈为改革试验区，主题很鲜明，就是围绕“两型社会”建设进行综合配套改革试验。人们关心的是，既然“两型社会”建设已经是“国策”，各地都要落实，为什么还要专门建国家级的试验区呢？

　　杨松：这个问题很有意思。“两型社会”这个概念提出来后，大家感觉似乎很熟悉，但深究起来又很陌生。严格说起来，资源节约型、环境友好型，与科学发展观的提出有直接关联，是科学发展观的一个重要部分。“两型社会”肯定是在科学发展观总体内涵之内的，但究竟是什么？现在人们都在研究。我曾请教过徐匡迪（中国工程院院长、曾任上海市长）、解振华（国家发改委副主任）同志：全世界能不能找出一两个大型城市或中等城市是“两型”城市的样板，让我们来借鉴、学习？他们说，小区、园区、企业有，但中型以上城市能作为样板的，还没有。这等于给我们提出了一个全新的课题。

　　这就是“两型社会”建设要设立试验区的一个原因，也是与目前国家批准的其他改革试验区的最大不同。当年深圳特区的发展，在国内确实没有先例，但在海外有成功模式，有现成的、可借鉴的东西。天津滨海新区，国家批的方案中很多内容实际上在国际上都是那么做的。成渝的“城乡统筹”试验，在国外发达国家基本上都是达到这种要求的，也有可以借鉴的东西。当然，中国有中国式的道路，其他国家给我们作了很好的榜样。“两型社会”建设就比较复杂。什么是“两型社会”？有没有指标体系？如果光提概念，是很难落到实处的。

　　省委省政府提出要让武汉市在“两型社会”建设上先行先试。这个要求一提出，我们就一直在调研、思考，包括请教了很多专家。武汉城市圈，是以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，包括了武汉和黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个周边城市，其中武汉的经济总量在这个城市圈中占到57%以上。试验的一个目标就是，以武汉市为主体，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，同时增强武汉城市圈内“1+8”城市在产业、金融、基础设施等方面的关联度，通过改革统筹城乡发展，缩小城乡差别。如果武汉不发挥龙头作用，武汉城市圈的“两型社会”建设就活不起来。但究竟怎么试、怎么下手，确实是一个全新的课题。

　　“两型社会”试验区拿来的不是

　　“烫手的山芋”

　　《瞭望》：过去，一些地方争做试验区，至少也包含了赢得政策先机、争得更多项目等目的。“两型社会”建设提出的资源、环境目标，实际上是刚性约束条件，那么对于寻求再崛起的中部城市来说，能说是一种机遇吗？

　　杨松：确实，“两型社会”建设综合配套改革试验区，不能寄望中央给予很多优惠政策和投资项目，发展要求却大大提高了。在这种条件下，不少人认为，搞这个试验区不是抓住机遇，反而是拿来了一块“烫手的山芋”。有一段时间，一些同志一提“两型社会”，就觉得约束条件太多、抑制发展。

　　这种观点是不对的。“两型社会”建设是科学发展观的一个重要组成部分。科学发展观的第一要义是发展，所以“两型社会”建设的第一要义同样是发展。如果把发展抛掉，就谈不上“两型社会”建设。但发展不是传统意义上的发展，而是新型的发展。“两型社会”建设要解决的正是怎样实现科学发展的问题。赋予武汉城市圈试验区的职责，等于给我们提供了一个破解全新发展课题的机会。从这个意义上说，我们赢得的是解决科学发展路径、实现又好又快发展的先机。试验的价值就在于不断地探索、创新、突破。这是给我们推进“两型社会”建设的最大政策。当然，改革什么、如何综合、怎样配套，都要在实践中创新，在探索中突破，在突破中前进。

　　《瞭望》：那么，在“两型社会”建设试验中，这样的新型发展先机，怎样让人看得见、摸得着、抓得住呢？

　　杨松：我刚才说过，“两型社会”建设既然是根据科学发展观提出来的，第一要义当然是发展。国家批准武汉城市圈进行试验，目的就是要我们为全国建设“两型社会”提供示范，探索出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。

　　武汉市“十一五规划”中曾提出打造四个千亿元产业，现在我们提出，再增加四个千亿元的产业。这种调整，解决的是整个产业结构的问题，不是简单地解决原有产业的节能降耗问题，是从产业布局、空间布局、城市功能、战略定位等入手。在推进“两型社会”的发展建设上，不从高处大处着眼是不行的。

　　对过去发展中遇到的那些具体问题，肯定要高度重视，但局限于那些问题，也肯定是不够的。武汉原来的四个支柱产业，钢铁、汽车、石化、电子信息，是多年积累的产业特色和今后发展的良好基础。当然，这个结构的重化工业色彩比较明显。根据国家对中部崛起战略的布局和对武汉区域的要求，也根据武汉自身的基础、竞争能力、发展潜力等方面的综合考虑，我们又提出建设先进装备制造、能源环保、创意、现代物流等四个新的千亿元产业，加上8至10个百亿元以上产业，进而形成我们构建“两型社会”发展的产业基础。我们的目标是力争通过7～8年的努力，使武汉进入年GDP万亿元俱乐部。

　　积极地去思考，就不会在

　　“两型社会”发展问题上束手无策

　　《瞭望》：这是振奋人心的信息。我们了解到，2007年全国超过1万亿元GDP的城市只有上海市，北京市是9006亿多元，广州市是7050多亿元，深圳市是6765亿多元，苏州市是5700多亿元，天津市是5018亿多元，重庆市是4111亿多元。武汉去年的GDP总量是3141亿元，再过7～8年使武汉进入年GDP万亿元俱乐部，意味着那时的武汉GDP规模相当于现在的天津加重庆，也意味着今后7～8年平均每年要增加近1000亿元GDP。发展的要求高，资源、环境的压力也必然增大，在这个过程中，如何确保“两型社会”的要求？

　　杨松：这是武汉一个解放思想的产业发展大规划，同时也是一个实事求是的产业发展大规划。我们打造8个千亿元产业，体现了“两型社会”的要求与循环经济特色。我们提出的千亿元产业分为两个类别：

　　一类是我们现有的钢铁、汽车、石化、电子信息等四大支柱产业。这类产业有些能耗较高，我们在规划上明确提出了节能减排的目标任务，比如石化产业，要求实现清洁生产和集约节约发展，推进资源利用循环化，淘汰规模小、装备简陋、缺乏改造能力的企业，引导有能力的企业转产低污染、高附加值的精细化学品领域。还要求钢铁、汽车产业加快技术创新步伐，加快技术和产品升级，加快节能降耗减排步伐，提升钢材深加工产品、汽车产品的质量。

　　另一类是拟规划建设的四大产业。一是装备制造业——不是传统装备制造业，而是先进装备制造业。第二个是能源环保产业（EET），国家发改委的产业目录上叫环保产业。第三个是创意产业，但不是简单的文化创意产业，首先是工业设计，工业、建筑、工艺设计，这是人类的创造设计中直接与生产相关联的；其次是软件研发；再就是文化创意产业，包括影视、动漫、出版、演出等。第四个是根据武汉自身优势，发展现代物流业。这样，经过7～8年时间的努力，武汉的GDP可以达到万亿元。有人说，这是不是冒进？我给你们算账，去年武汉GDP3141亿元，按2009年实现5000亿元的目标和我们具备的产业基础，再按计划15%的年增长速度，到2015年达到万亿元是有可能的。这四类产业都是能耗较低或有助于降低全社会能耗、提高环境保护水平的产业，符合“两型社会”建设要求。

　　《瞭望》：是不是可以这样理解，“两型社会”建设还不是一些人理解的靠压缩、控制等实现节能降耗、保护环境那么单一，而是一个复杂的发展路径上的更新和发展空间选择上的一种增量调整？

　　杨松：的确如此。发展面临能源资源和环境两大约束。“两型社会”建设是要在能源资源约束和环境约束越来越突出的情况下寻求发展。资源肯定要节约，可不意味着不再消耗资源了；环境肯定要友好，可也不是为了静止的友好就不要发展了。

　　“两型社会”建设过程中的发展，是增量的调整，是在发展的总概念中的积极调整，而不是简单的压什么。即使对传统的钢铁、汽车行业，也是用新的技术去提升。前不久，我去武钢调研就了解到，钢铁生产过程中的炼焦，过去是采用湿法熄火，对环境有污染；现在采用新的干熄焦工艺，同样是炼焦，既实现了资源、能源的有效利用，又提高了生产效率。

　　按照构建“两型社会”的要求，产业结构调整需要有大框架、大思路。有些城市提出“退二进三”，武汉不是这个问题。我们“进三”、但不“退二”，连“一”也要进。我们要搞都市农业，农业是基础产业，其功能也发生了重大改变。例如，它是食品工业的重要基础，是缓解能源问题的重要方面，像发展生物质能源；还有环境保护的功能，通过农业可以提供大循环中的大平衡；农业还可以提供休闲娱乐。

　　只要在建设“两型社会”的更大背景下进行积极的思考，就会发现发展的天地很宽，就不会在发展问题上束手无策。

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