探索与实践｜提升县域职业教育质量 促进福州城乡协调发展

永泰县城乡建设职业中专学校的师生团队获得2025年世界职业院校技能大赛总决赛争夺赛地质勘察与地理测绘赛道金奖。（资料图片）

任延延

推动城乡区域协调发展，是中国式现代化的重要内容，也是区域高质量发展的重要路径。福州正处于“十五五”高质量发展与现代化国际城市建设关键阶段，统筹区域协调和城乡融合发展是提升省会城市辐射带动能力的核心任务。县域作为高质量发展的重要承载空间和城乡融合的关键节点，其职业教育是贯通城乡教育资源、赋能产业升级、服务民生保障的重要载体，对城乡融合发展起到基础性支撑作用。

县域职业教育

在城乡协调发展中的重要性

县域职业教育既是培育本土技能人才的重要平台，也是优化县域产业体系、服务地方发展、畅通城乡资源要素流动的关键渠道，对推动城乡融合、补齐基层发展短板有重要意义。

做强县域职业教育是补齐城乡教育均衡发展短板的务实举措。截至2025年，福州12个县（市）区均有职业院校，形成了以中心城区为引领、县域多点支撑的职业教育发展格局。这些院校扎根基层、贴近产业，是培养本土技能人才、服务县域经济发展、助力乡村振兴的重要阵地。近年来，福州聚力推进基础教育优质均衡发展，城乡办学差距持续缩小，但县域职业教育仍存在资源配置不均、办学基础薄弱等短板。因此，抓实县域职业教育质量提升工作，是拓宽群众成长成才通道、推动城乡教育资源均衡、夯实城乡教育一体化发展的基础。

做强县域职业教育是支撑县域产业提质升级的核心抓手。县域经济是国民经济的基本单元，是促进城乡融合、实现共同富裕的重要支撑。近年来，福州逐步形成以县城为枢纽、乡镇为节点、农村为基地的县域重点产业链。产业的发展亟需大批技能人才，相较外部引才，本土人才更具稳定性和适配性。因此，做强县域职业教育，既可精准对接产业需求、优化技能人才供给结构，又能将县域人口优势转化为人才优势，为县域产业转型升级和乡村振兴注入持久动能。

做强县域职业教育是助力乡村振兴的关键路径。全面推进乡村振兴，人才是关键。长期以来，由于人才外流导致乡村人才队伍整体水平难以适应乡村振兴需要。县域职业教育兼具学历教育与社会培训双重职能，既能培育青年技能人才，也能面向农村劳动力、返乡人员开展精准培训，拓宽群众增收渠道，吸引人才回流。同时，依托职业教育弘扬劳动精神、工匠精神，还能助力乡村文明建设与基层治理提质，实现技术赋能、产业增效、乡村振兴的良性互动。

与此同时，受区位条件、资源禀赋、产业基础等因素制约，福州县域职业教育在对标城乡协调发展高标准、百姓对优质职业教育新期盼方面，仍存在本土优质资源不足、专业布局适配性较弱、产教融合浅表化、师资队伍质效不高等问题。

提升县域职业教育质量的具体措施

破解福州县域职业教育发展困境，需坚持问题导向与目标导向相结合，聚焦资源统筹、专业建设、产教融合、师资建设、社会服务五大关键领域，多措并举推动县域职业教育从“规模扩容”向“质量提升”转型，切实提高其服务基层发展的能力。

强化市域统筹联动，推动优质资源精准下沉。

坚持全市职教“一盘棋”战略，健全市、县协同机制，创新推行市属优质职业院校“组团式帮扶”县域职业院校模式。打破传统“一对一”结对帮扶的局限，组建智能制造、文旅康养、工艺美术等市域职教帮扶共同体，统筹福州机电工程职业技术学校等优质院校资源，定向对接县域职业院校的薄弱环节，在专业、课程、教学、评价上实行统一指导、同步推进，破除城乡职教资源壁垒。

加大县域职教基础设施建设投入，设立福州县域职业教育提质专项资金，实施“硬件提升+数字化改造”扶持政策，围绕福清电子信息、闽侯工艺美术、永泰建筑文旅等特色产业建设模块化实训车间、虚拟仿真实训场景，实现办学硬件与产业需求精准适配。同时，建立市域产教实训资源共建共享机制，采取“政府补贴+企业让利+院校共管”模式，依托福清电子信息、闽侯工艺美术等重点产业园区共建跨县域共享实训基地，推行实训设备统采统配、同步迭代，避免重复投入和资源闲置浪费。

搭建福州职业教育数字化实训云平台，整合市属优质职业院校精品课程、企业实训资源等，实行县域职校学生“线上预约+线下实操”的跨校实训，同步建立实训学分市域互认机制，破解县域实训资源不足的短板。

紧扣产业需求导向，打造特色办学品牌。

结合各县（市）区资源禀赋与产业布局，建立县域职教专业动态调整机制，依据年度县域产业人才需求目录，逐步关停与市场需求脱节的低效专业，重点布局当地产业体系优化升级所需专业，如福清聚焦电子信息、高端装备等主导产业做强先进制造类专业，闽侯依托工艺美术与大健康产业做优非遗木雕、康养服务特色专业，推行“一校一特色、一县一品牌”的办学模式，引导每所县域职业院校深耕一两个优势专业，做精做细特色专业群。在促进县域职业教育实现差异化发展的同时，可以将县域产业资源转化为教学资源，推动课程内容与职业标准、岗位需求对接，提高人才培养质量与产业发展要求的契合度，进而构建以产业集群为支撑的职业教育生态链。

深化产教融合、校企合作，提升育人实效。

一方面，要积极推动县域职业院校与本地企业、产业园区、农业合作社建立常态化合作机制，推广“校中厂”“厂中校”合作模式，针对企业需求开设定制化班级，实现招生与招工同步、教学与生产同步，提高人才培养的精准度和本地就业率。

另一方面，要打造县域产教融合共同体，打通福清电子信息、闽侯工艺美术、永泰建筑文旅、罗源冶金新材料等产业园区与县域职业院校的供需壁垒，试行“园区+院校+专业”共建模式。同时，建立县域企业“技能提升定制包”服务机制，围绕永泰古建筑修缮、罗源新材料升级等需求开发专项课程。

此外，试点“双导师+学徒”结对培养模式，校内教师负责理论教学，企业工匠全程带教实操，并健全工匠带教激励机制，充分调动企业参与育人的积极性。

夯实师资队伍根基，筑牢办学保障。

师资队伍是推进职业教育现代化的重要支撑，要把师资队伍建设作为县域职业教育高质量发展的基础性、战略性工作。

要实施县域职教师资能力提升专项行动，构建“市域共训、县域轮训、园区实训”三维培训体系，依托市属优质职业院校以及福清电子信息、闽侯工艺美术等重点产业园区，开展教师跟岗研学、技术研修与数字化教学集训，定向提升智能制造、非遗传承等特色专业教师的教学能力。

要继续加大“双师型”教师引进力度，推行“柔性引才+专项编制”引育模式，放宽高技能人才、企业骨干、非遗大师的入职门槛，在紧缺领域试行“技能等级替代学历门槛”的引才机制，定向引进一线资深技术骨干力量，持续优化师资结构。

要进一步健全企业导师进校园、工匠大师驻校指导机制，建立福州职教“名师工匠库”，吸纳非遗大师、产业骨干等本土工艺匠人入库，实行“柔性引教、按需授课”，在县域职业院校设立“大师工作室”、产业特聘岗，充实实践教学力量，扭转“重理论、轻实操”的现象。

要进一步完善县域职业教育教师激励保障机制，通过建立教师职称评聘绿色通道、评优评先专项名额、绩效分配倾斜系数等举措，稳定师资队伍。

积极拓展社会服务功能，助力全民终身学习。

依托县域职业院校搭建综合性技能培训平台，面向农村转移劳动力、退役军人、城乡失业人员等群体，开展普惠性技能培训，实现应培尽培，提升基层群众就业创业能力。同时，围绕乡村振兴重点任务，开展种植养殖、乡村电商、乡村文旅等专项培训，助力农民增收与乡村发展。建立县域技能人才信息库，打造人才培养、技能培训、就业推荐等全链条服务，进一步提高本土人才留榕就业率。

城乡协调发展，教育是基础。县域职业教育是城乡融合、共同富裕的关键支撑。福州要持续把县域职业教育提质增效摆在突出位置，以务实举措破难题、补短板、促提升，优化城乡职教资源配置，深化产教融合、校企协同育人，推动县域职教更好服务地方发展，为加快建设现代化国际城市、纵深推进城乡协调发展贡献更多职教力量。

[作者单位：福建省教育科学研究所；本文系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心一般项目“习近平总书记关于职业教育的重要论述研究”（FJ2023XZB020）的阶段性成果]