福建福州健全完善监督治理体系 守牢农村集体家底

“项目选址已通过审批，村里的健康养老中心可以动工啦。”沐浴着冬日暖阳，看着家门口曾经杂草丛生的闲置土地即将变成养老福地，福建省福清市江镜镇前张村的村民内心满是喜悦。

前张村闲置土地的盘活使用，得益于福州市纪委监委牵头开展的农村集体“三资”领域专项治理。今年以来，该市纪委监委坚持系统观念，着力健全完善监督治理体系，助推集体“三资”监管数字化转型，运用信息技术赋能精准监督执纪，推动集体“三资”管理系统化、数字化、精准化、长效化。

福建省福州市纪委监委持续深化农村集体“三资”领域专项治理，以大数据赋能，精准捕捉、分析研判问题线索，着力破解“三资”管理不规范、监督不到位等问题。图为该市下辖的福清市纪委监委干部通过平台查看相关台账。高晶晶 摄

调研开路，推动“一网统管”

为有效破解集体“三资”领域存在的顽瘴痼疾，福州市纪委监委组建工作专班，深入各地开展一线调研、座谈交流，结合日常监督、案件查办中发现的监管漏洞和薄弱环节，全面梳理分析集体“三资”管理方面存在的短板弱项。

“监管力量不够强，财务核算不统一，资金结算不安全，清产核资不彻底，使得集体‘三资’管理存在极大安全隐患，容易滋生‘微腐败’。”该市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，针对梳理出的12个方面突出问题，总结各县（市、区）的好经验好做法，探索构建由业务系统、监督系统、公开系统组成的监督治理体系，实现纪检监察、部门监管、群众监督“三管齐下”共同发力的监督治理格局。

如何破解“三资”管理难题？首先要压实行政部门主管职责，监督推动“一网统管”建设。

该市纪委监委与市政府联合召开全市专项治理工作部署推进会，并与市农业农村局联合印发全面深化农村集体“三资”领域专项治理实施方案，明确在市级层面搭建系统集成、规范统一、功能完善的集体“三资”数字管理系统，用一张网统一管理全市集体“三资”信息，实现全市集体“三资”管理系统版本统一、科目类别统一、核算规则统一。

“这是‘三资’监管数字化转型的基础，也为纪检监察机关借助大数据技术开展精准监督提供数据来源。”该市纪委监委党风政风监督室相关负责人说，目前该系统已覆盖全市13个县（市、区）、160个乡镇（街道）、2291个村（社区、经合社）。

系统施策，深化全链条治理

紧盯非现金结算全覆盖、资产资源全入账、产权交易全进场等重点和关键环节，福州市纪委监委督促相关行业主管部门规范收支管理，深入纠治村集体经营资产不规范合同，规范进场交易行为，进一步压实部门监管职责，共同推进集体“三资”日常管理规范化透明化。

工资当天审批，当天支付到账。福州市台江区宁化街道长汀经合社的工作人员小肖切身体会到了开展非现金结算的便利。“整个过程中街道工作人员、代理会计、报账员、收款人都不会接触到现金，不仅工作效率提高了，还少了很多质疑的声音，这对我们也是一种保护。”

过去，类似资金需要经线下审批后再取现发放，不仅审批时间长，工作程序繁琐，还容易出现发放不及时、虚报冒领等问题。

为规范村集体银行账户管理，防范“账外账”“小金库”等问题，该市纪委监委向主管部门发出工作提示函，督促在全市范围内推行“村集体资金支付网上审批”和非现金结算，让资金审批支付全程留痕，实现全过程闭环管理。据统计，全市累计通过资金支付网上审批功能审批资金20.27万笔，共计40.87亿元。

与此同时，该市纪委监委针对村集体资产资源底数不清，一些资产资源失管漏管的问题，督促推动农业农村、资规、林业、教育等部门加强协作配合，深入开展摸底排查工作，并在集体“三资”数字管理系统中实行清单化台账管理。

在盘清“家底”、守牢“家产”的基础上，该市纪委监委针对集体资产资源交易程序不规范、场外暗箱操作等问题，督促福州农村产权流转服务中心健全完善交易规则，推动村集体将经营性资产资源进场交易，防范和遏制资产资源违规交易行为，不断壮大“家业”。

不久前，永泰县同安镇洋头村的一部分山场森林资源在产权流转平台挂牌交易，由起拍价73.48万元经过474轮竞拍，最终以132.18万元成交，溢价率达79.9%。

“以前哪敢想这些，能在预期价格内卖出去就不错了，现在放在平台上，竞买的人多了，交易额也上去了。”进场交易为洋头村带来了实实在在的好处，村民们津津乐道。

据悉，目前福州农村产权流转服务中心共交易集体资产资源930宗，成交金额超10亿元。

数字赋能，提升监督质效

让“三资”晒在阳光下，要最大限度发挥群众监督力量。福州市纪委监委借助基层小微权力监督平台便捷易用、覆盖面广的优势，推进集体“三资”数字管理系统与基层小微权力监督平台互联互通，将村集体资金支付、资产资源交易、财务报表等“三资”信息投放到村（社区、经合社）的基层小微权力监督平台，实现“三资”公开从“墙上”到“网上”，再到“掌上”的转变。

“村里有多少钱、钱从哪里来的、准备花在哪里、花了多少钱，打开手机就能看见，大家伙都清清楚楚的。”罗源县凤山镇苏区村村民向记者说起了村财数据的变化。

一方面加大公开力度，接受群众监督；另一方面，借助信息化大数据等技术手段，有效提升精准监督实效。该市纪委监委运用集体“三资”数字管理系统汇集的数据资源，研发市集体“三资”协同监督治理“一屏尽览”模块，通过逐级穿透查询各个县、乡、村的“三资”信息及动态更新情况，实现常态化实时监督。

“比如我们在模块上可以随时查看村集体经济合同收款情况，对长期欠收等问题合同预警提醒，跟进监督背后可能存在的风腐问题，并督促责任部门及时催缴，防范村财流失。”

除此之外，该市纪委监委还开发了基层公权力大数据系统，通过汇集海量“三资”数据和民政、财政等部门有关信息，分析典型案例，研发10余个监督模型，运用大数据比对碰撞，精准高效发现疑似违纪违法问题线索。目前共筛查出集体“三资”、惠民资金等领域疑似问题线索3000多条，累计追回相关款项300多万元。

今年以来，福州市纪检监察机关运用信访举报、监督检查、审查调查和大数据比对监督等手段，严肃查处“三资”领域问题745起，挽回经济损失1.13亿元。（记者 柯竞 通讯员 王峥榕）