坚持以人民为中心推进福州全域治水

刘源　罗贤宇

20世纪90年代，习近平总书记在福州工作期间，极具前瞻性地提出“海上福州”战略构想，在我国沿海城市中最早发出向海进军的宣言。全域治水作为新时期福州治水工作的行动主线，秉承习近平总书记“海上福州”战略关于人民至上的思想精髓，是奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的重要组成部分。新征程上，只有坚持以人民为中心推进福州全域治水，铆足“海上福州”建设的生态底气，才能让好山好水好风光融入城市，让市民享受高品质生活。

坚持人民立场观，着力满足人民群众对优美水生态环境的需要

习近平总书记强调，“民心是最大的政治”“为民造福是最大政绩”。从20世纪90年代习近平总书记在福州工作期间提出“全党动员、全民动手、条块结合、齐抓共治”的治水方略，到新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，福州始终站稳人民立场，坚持从人民愿望中寻找建设人水和谐共生的海滨山水城市的突破方向，实现治水从重点整治到系统治理、从被动应对到主动作为的转变，满足了人民群众日益增长的优美水生态环境的生产生活需要。

从全局谋划一域，以一域服务全局。

首先，突破就黑臭治黑臭，推动流域生态环境持续改善。为统筹沿岸自然景观与城市风貌、改善水系周边整体环境，福州率先建立城区水系联排联调中心，通盘考虑内河治理、污染源治理、排水管网排查修复、污水厂提标扩建等工作，经过综合治理，清淤295万立方米，建设了260公里沿河截污管、80座调蓄池，实现标本兼治。

其次，突破就河治河，推动流域生态系统持续优化。福州的治水之路，不仅仅局限于“一条河”的治理，而是坚持以水而定、量水而行，按照系统修复水环境、统筹配置水资源的思路，将全市107条主干内河，按流域划分为7个水系项目包，主干支流全流域治理，协调推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，实现全方位施治。

最后，突破就水治水，推动流域整体功能持续提升。福州坚持以城市韧性和安全为底线，锚定水资源高质量使用、水生态高质量修复的首要地位，通过建立与水资源承载能力相协调的发展体系，协同推进生产、生活和生态系统建设，不仅大幅提升了沿岸居民的自然生活条件，而且加速了福州内河航运和旅游业、遗产保护以及社会福祉的发展，实现水与人、经济、社会之间的良性循环。

因此，在新征程上推进福州全域治水，要坚持人民立场观，致力水生态环境保护，科学合理利用水资源，缓解人水紧张关系，构建人水和谐共生关系，从而推进水生态文明建设，让高品质水生态环境更好造福于民。要坚持完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，立足水资源自然禀赋，打好碧水保卫战，重点加强海洋保护，从生态价值维度持续推动新一轮“海上福州”建设，高标准建设海滨城市、山水城市，提升城市宜居水平。

发扬人民主体观，充分挖掘人民群众参与全域治水的创新潜力

全域治水，必须把握“全力”、落实“全员”。习近平同志在宁德担任地委书记时就深刻指出：“领导要有水平，水平从哪里来？水平来自对客观规律的认识和掌握，而规律性的东西，正是蕴藏在广大群众的实践中。”这充分体现了对尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位一致性的坚持，为新时代福州推进全域治水提供了遵循。

一方面，听民声方能察民情，推进全域治水要回应人民所盼。人民群众处在节水用水最前沿，直接参与治水、兴水、护水全过程，他们的情绪是推进全域治水的“第一信号”。习近平总书记在福州工作期间，针对市民群众反映强烈的西湖污染问题，他强调要“根治西湖污染”“认真总结西湖景区污染的教训，举一反三，改进工作，使我们的城市规划和建设品位高、精品多，经得起世人评说和历史检验，给人民群众创造一个美好、舒适的生活环境”。同时，大力推进内河环境整治，积极回应作为社会生活主体的市民的所盼、所急、所思、所愿，彰显了真挚的爱民情怀。进入新时代，福州仍坚定不移发扬人民主体观，不仅致力解决水灾害以满足人民日益增长的安全生活需要，还着力解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题，满足人民对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求。同时，积极开展水系综合治理走访调研，倾听人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，通过大力推进闽江北岸三线贯通工程、优化提升三江口片区配套等，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

另一方面，聚民智更能解民忧，推进全域治水是全社会共同责任。人民是智慧和力量的源泉，福州通过积极培育市场主体、引导社会力量参与全域治水，逐步形成“党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与”的水环境治理格局，通过不断完善公众参与机制，建立民间河湖长与党政河湖长沟通联系机制，充分调动起广大市民参与水污染治理攻坚的积极性、水环境综合治理的主动性、水生态全面修复的创造性，使广大市民主动融入全域治水工作。

因此，在新征程上推进福州全域治水，要尊重人民创造，挖掘全域治水创新潜力，依托“林则徐治水奖”，鼓励市民积极参与护河巡河、宣传教育、文旅营销等，反哺“文化中轴”“诗画闽江”“魅力海滨”等文旅轴线创建，持续培育文创走廊，提升“有福之州”品牌美誉度。要集中人民智慧，形成全域治水治理厚势，鼓励成立薪火志愿护河队、开展“河小禹”志愿实践活动等，推进河湖长制进企业、进校园、进社区、进农村，多行业培育河湖管理保护志愿者，多角度延伸政府管河护河工作范围。要依靠人民力量，实现全域治水更大突破，通过全面落实河湖长制，叠加开展“护河爱水、清洁家园”等行动，发动社会公众参与治水，贯彻落实全民治水、还水于民。同时，深化农村人居环境整治积分制，调动农村水污染防治积极性，实现全域治水城乡协同化。

树立人民评判观，坚定不移以人民评判作为检验治水成效的依据

人民是党的工作的最高裁决者和最终评判者，治水成果由人民共享是检验治水成效的重要依托。近年来，福州以内河整治为切入点，在实施城市水系治理工程、河流生态系统保护修复等工程中不断探索出推进全域治水的有效路径，通过科学精准实施水系联排联调，快速有力抵御了台风强降雨灾害；通过坚持治山、治水、治城一体推进，江河湖泊面貌实现根本性改善，“城绕青山市绕河”的美丽图景成为现实；通过扎实推进高品质饮用水和城乡供水一体化工作，构建了山海统筹、南北互通、丰枯调剂、多源互补的现代化水资源配置网……福州市人大常委会2024年监督工作计划中明确提出，将对全域治水工作情况专题询问审议意见研究处理情况进行满意度测评，进一步推动全域治水工作。

可以说，人民的满意度始终是评判治水成效的最高标准。而福州坚持水资源、水环境、水生态统筹治理，结出累累硕果，给市民群众带来最真切的生态享受。此外，福州获得的一个个重量级奖项同样是依靠人民评判检验治水成效的高层次、具象化表达。过去一年，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录和全国山水工程首批优秀典型案例、福州成为全国唯一荣获首届全球可持续发展城市奖（上海奖）的城市、福州内河治理和防洪排涝等领域案例和经验走上第二届联合国人居大会……正是因为福州始终坚持以人民为中心，把人民的获得感作为评判治水成效的具体内容，把民心向背作为评判治水成效的结果，才能制定出正确治水决策，推进党和人民事业不断进步。

因此，在新征程上推进福州全域治水，要把水资源作为最大的刚性约束，善于从群众的评判中知得失，把群众认可与否作为评判自己工作的标准，借助全域治水工作情况专题询问，畅通群众监督渠道、沟通桥梁，高效展开水生态环境综合治理工作独立评估，在效果评估中听取人民意见，从根本上解决市民群众最关心、最直接、最现实的涉水利益问题，让良好水生态环境成为人民群众幸福感的新增长点。同时，提升水利公共服务均等化水平，建设宜业、宜居、宜乐、宜游“大美福州”，让治水成果更多、更好、更公平地惠及全体市民。

新征程上，福州要坚持“海上福州”战略构想的人民底蕴，以更高起点、更高标准推进全域治水，坚持“全域共治”“七水同治”，发展好海滨城市、山水城市的生态优势，维护好广大人民群众的水生态环境福祉。

［作者单位：福建农林大学马克思主义学院；本文系国家社会科学基金青年项目“习近平生态文明思想的‘人民性’特质及其践行机制研究”（21CKS034）的阶段性成果］